2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年、“十五五”規(guī)劃謀篇布局的關(guān)鍵之年，也是《南沙方案》第一階段目標(biāo)的“中考”之年。

　　站在第一階段目標(biāo)任務(wù)已基本完成的新起點上，南沙如何改革開放創(chuàng)新再出發(fā)，成為擺在這一立足灣區(qū)、協(xié)同港澳、面向世界的國家重大戰(zhàn)略性平臺面前的必答題。

　　2025年以來，南沙將打造“沒有最優(yōu)、只有更優(yōu)，真心誠意服務(wù)企業(yè)家”的營商環(huán)境，視作高質(zhì)量發(fā)展的重要選擇，以良法善治持續(xù)激發(fā)市場新活力，推動南沙開發(fā)開放全面展開。

　　3月19日，南沙區(qū)優(yōu)化法治化營商環(huán)境推介會上，南沙區(qū)人大常委會、紀委監(jiān)委、公安分局、法院、檢察院、司法局、市場監(jiān)管局、政務(wù)和數(shù)據(jù)局、綜合執(zhí)法局等9個“圖南九子”部門單位（下稱“圖南九子”），以制度創(chuàng)新為核心，結(jié)合企業(yè)發(fā)展所需、部門單位所能，在全國范圍首創(chuàng)、集中發(fā)布優(yōu)化法治化營商環(huán)境91條創(chuàng)新服務(wù)舉措，以集成式改革，全面奏響南沙奮力打造全國營商環(huán)境標(biāo)桿的最強音。

　　春發(fā)其華，秋收其實。

　　半年以來，南沙上下以法治為盾護企安商，用一個個實干舉措和暖企案例，給政府部門依法行政戴上緊箍，為企業(yè)防范非法侵擾筑起護城河，讓企業(yè)預(yù)期更穩(wěn)、信心更足、活力更強。過去一年，南沙新增各類投資企業(yè)超過3000家，實有人口增加超11萬人。

　　以法治之優(yōu)引領(lǐng)發(fā)展之進。在南沙，“法治是最好的營商環(huán)境”，不僅是熱辣滾燙的發(fā)展躍升指標(biāo)，更在加速成為可知可感可及可信的城市新名片。

　　南方日報版面圖

　　“圖南九子”共筑法盾

　　“工作超8小時，閉眼3分鐘，被開除？法院判了！”

　　7月，由南沙法院審理的一起企業(yè)員工勞動爭議糾紛案件，在全網(wǎng)迅速引發(fā)廣泛關(guān)注，閱讀量超2000萬次。

　　該案件中，涉事公司被判賠償該員工近5萬元，全部訴訟請求被駁回。南沙法院的判決結(jié)果，有力維護了勞動者的基本權(quán)利，讓大量網(wǎng)友紛紛點贊“判得好！”。

　　這樣一宗全網(wǎng)關(guān)注的小案，正是南沙深刻踐行“法治是最好的營商環(huán)境”的生動縮影。

　　法治護航，不僅要有拍手稱快的力度，更要有柔性執(zhí)法的溫度。

　　為避免個別中小微企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)因小過重罰而導(dǎo)致發(fā)展“一蹶不振”，今年以來，南沙相關(guān)職能部門探索構(gòu)建一種更具彈性、更富溫度、更重事中事后監(jiān)管的執(zhí)法新模式，即柔性執(zhí)法與包容審慎。

　　2025年上半年，南沙區(qū)綜合行政執(zhí)法局（城市管理局）實施行政執(zhí)法觀察期、經(jīng)濟影響評估、承諾從寬等新型執(zhí)法方式，累計依法從輕處罰案件289宗、減輕處罰6宗、不予處罰52宗、撤銷立案56宗，最大限度減少執(zhí)法對企業(yè)正常經(jīng)營的影響，并通過“亮碼入企”“非現(xiàn)場執(zhí)法”等機制有效規(guī)范涉企檢查，做到“無事不擾”。

　　南沙區(qū)市場監(jiān)督管理局則在已有的60項減免責(zé)事項基礎(chǔ)上，聚焦食品經(jīng)營、廣告監(jiān)管、注冊登記三大高頻領(lǐng)域，新增37類輕微違法情形裁量標(biāo)準(zhǔn)。今年1至7月，累計對18宗案件作出減輕處罰、36宗不予處罰，依法減免罰沒款約168萬元。

　　小過輕罰、小案速辦，不僅均衡分配行政執(zhí)法資源，也允許企業(yè)在輕微違法或無主觀故意犯錯時擁有整改糾錯的機會，保護了創(chuàng)業(yè)熱情和市場創(chuàng)新的積極性。

　　就連一向“鐵面”的紀委監(jiān)委，也不乏溫情。通過張貼二維碼、向群眾和企業(yè)發(fā)送優(yōu)化營商環(huán)境短信等方式，截至8月，南沙區(qū)紀委監(jiān)委已收集并處置意見建議73條，向相關(guān)部門制發(fā)優(yōu)化營商環(huán)境意見反饋函、營商環(huán)境信訪提醒函，推動解決融資難、審批慢等企業(yè)難題102個。

　　2025年，《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》正式實施。這份涉及廣大民營企業(yè)切身利益的重磅法律，其中同樣不乏南沙智慧。

　　全國人大常委會法工委廣東南沙基層立法聯(lián)系點上報的意見建議，有17條被該部法律采納，讓全國千千萬萬民營企業(yè)發(fā)展受益其中。

　　司法服務(wù)零距離

　　“這種‘預(yù)防式’法律服務(wù)不僅節(jié)省了時間和經(jīng)濟成本，更讓企業(yè)感受到發(fā)展有保障、創(chuàng)新有底氣。”

　　讓南沙企業(yè)家連聲稱贊的，正是今年3月揭牌的“企安·圖南”優(yōu)化法治化營商環(huán)境辦公室。

　　該辦公室由檢察長帶頭入駐，派駐檢察官常駐園區(qū)，開通線上、線下48小時“企呼檢應(yīng)”綠色通道，將檢察履職從“窗口”搬到企業(yè)“門口”，變“企業(yè)找服務(wù)”為“服務(wù)找企業(yè)”

　　在數(shù)公里外的南沙區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，“辦不成事”反映窗口及洽談區(qū)專門為企業(yè)解決“疑難雜癥”；“一站式”審批服務(wù)辦公室的領(lǐng)辦專員為企業(yè)全流程幫代辦審批業(yè)務(wù)；“小圍合”快速響應(yīng)機制為企業(yè)量身定制審批解決方案。

　　由南沙區(qū)司法局組建的“1+N+10”涉企專業(yè)法律服務(wù)隊，更是精準(zhǔn)對接企業(yè)個性化需求，截至今年9月開展法治體檢72次，覆蓋280余家企業(yè)。

　　有線下一線精準(zhǔn)優(yōu)化服務(wù)，同樣少不了線上企業(yè)訴求“一鍵即達”。

　　在南沙，企業(yè)可通過廣州市公安局南沙分局推出的“碼上企安”平臺實時提交訴求，系統(tǒng)將自動分級分類推送至相關(guān)業(yè)務(wù)警種，指派負責(zé)民警跟進，實現(xiàn)訴求“秒級響應(yīng)、小時級處置”。

　　一系列看得見摸得著的服務(wù)，能夠為南沙的市場經(jīng)營主體有效預(yù)防和化解法律風(fēng)險，降低制度性交易成本，增強其獲得感與安全感，進而為南沙塑造穩(wěn)定、公平、可預(yù)期的市場環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系。

　　值得一提的是，南沙正以更具國際視野的格局優(yōu)化法治化營商環(huán)境。

　　粵港澳大灣區(qū)首部系統(tǒng)規(guī)范臨時仲裁輔助服務(wù)的專項規(guī)則及支持舉措發(fā)布，程序柔性轉(zhuǎn)化機制賦予企業(yè)靈活切換爭議解決路徑的自主權(quán)；廣州知識產(chǎn)權(quán)法院南沙法庭落地，幫助管轄范圍內(nèi)與海外或港澳臺有業(yè)務(wù)往來的企業(yè)更高效處理跨境知識產(chǎn)權(quán)爭議；廣東省民營企業(yè)律師服務(wù)團涉外法律服務(wù)廣州工作站落地，粵港澳合伙聯(lián)營律師事務(wù)所數(shù)量居全市第一，為涉外涉港澳法治服務(wù)提供堅實支撐。

　　法治沃土促發(fā)展

　　9月5日，廣州市瑞江物流有限公司（下稱“瑞江物流”）相關(guān)代表，向南沙區(qū)東涌鎮(zhèn)平安法治辦公室送上一面印有“熱情服務(wù)，便民高效”的錦旗，以感謝為其高效調(diào)處了一宗經(jīng)濟糾紛。

　　原來，一名司機因與物流承包商存在糾紛，在物流貨運站強行開走一輛貨車，車上載有瑞江物流的8000多件、貨值超百萬元的快遞。經(jīng)東涌鎮(zhèn)多部門的當(dāng)面釋法、背靠背調(diào)解和跨市協(xié)調(diào)，僅用時2天便成功追回貨物，避免該企業(yè)遭受重大損失。

　　“快速響應(yīng)，暖心服務(wù)，政企共贏，這是我們非常愿意看到的和諧景象。”瑞江物流總經(jīng)理徐耀榴表示，他計劃將企業(yè)百余名快遞員納入當(dāng)?shù)厝悍廊褐误w系，在百輛快遞車上張貼反詐、禁毒廣告，積極參與到當(dāng)?shù)鼗鶎由鐣卫碇小Ｋ钠髽I(yè)家朋友聽說此案后，更是對當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境豎起大拇指，目前已在與東涌鎮(zhèn)政府洽談投資項目遷入事宜。

　　法治興則市場活，營商優(yōu)則百業(yè)興。

　　從企業(yè)感受“柔性執(zhí)法”的溫度，到“一天完成項目審批”的速度；從“區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動”破解項目落地難題，到“九部門協(xié)同”構(gòu)筑法治屏障……

　　南沙以“圖南九子”為核心抓手，將制度創(chuàng)新與服務(wù)升級深度融合，為企業(yè)發(fā)展全周期保駕護航，讓這片“灣區(qū)之心”成為滋養(yǎng)新質(zhì)生產(chǎn)力的沃土，也推動當(dāng)?shù)匕l(fā)展持續(xù)向好。

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，南沙區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1069.12億元，按不變價格計算，同比增長4.5%，高于全省、全市平均水平。其中，固定資產(chǎn)投資完成額同比增長11%，社會消費品零售總額同比增長6.5%，進出口額同比增長17.5%。企業(yè)稅收累計開票金額同比增長7.7%，連續(xù)6個月同比正增長。

　　重大戰(zhàn)略看南沙、發(fā)展機遇在南沙、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)到南沙，加速成為社會各界的普遍新共識。當(dāng)下的南沙，無疑正迎來新一輪加速發(fā)展黃金期。

　　（記者 張翊偉）