在“十五五”開局之年，廣州向全球市場主體發出了一份誠意滿滿的邀請函。4月14日，《廣州市優化營商環境措施三十條（2026年）》（下稱《措施三十條》）正式發布，以更大力度、更實舉措推動營商環境系統提升。

　　設立總規模分別為200億元的廣州產業發展基金和廣州科技創新基金兩大政府投資母基金，孵化100個具備市場競爭力的垂直細分大模型，推出500個以上“小切口”改革……這份重磅文件以增強企業獲得感為導向，圍繞“無事不擾、有求必應”的服務理念，從政務服務、要素保障、產業生態、對外開放、監管環境、長效落實六大方面，推出30條含金量十足的具體舉措，旨在打造產業生態最好、政務服務最優、綜合成本最低的營商環境高地。

　　構建50個政務超級智能體

　　在優化政務服務方面，廣州將全面擁抱人工智能。《措施三十條》提出，要打造政務全鏈條智慧服務，構建50個政務超級智能體，為企業提供“無感智辦”智能申報體驗。企業開辦、遷移將實現全程網辦，并推行“AI導辦+AI幫辦”雙重服務模式，實現一鍵提交的快捷辦照。

政務智能一體機。

　　同時，備受關注的“高效辦成一件事”改革將繼續深化，養老機構開辦、不動產轉移登記等業務實現“一件事”辦理，并推出不少于20個廣州特色“一件事”場景。惠企政策兌現方面，“免申即享”事項數量將突破160項，“政策找企業”更精準；通過“穗@i企”平臺的“政策智算器”和“政策月歷”，讓“企業找政策”更方便。

　　此外，在工程建設項目審批領域，允許企業按基坑、地下室和地上三個階段靈活申領施工許可，審批時限壓縮至3個工作日。土地出讓競買保證金可采用“現金+銀行保函”組合選項，未競得人保證金可當日退還，大大減輕企業資金壓力。

　　政府投資母基金

　　“投早、投小、投硬科技”

　　為破解企業發展中的資金、空間、人才、科技、數據等瓶頸，《措施三十條》在要素保障上投入真金白銀、拿出真招實招。

　　在資本端，廣州設立總規模分別為200億元的廣州產業發展基金和廣州科技創新基金兩大政府投資母基金，重點支持人工智能、低空經濟、生物醫藥等關鍵產業；積極引進粵港澳大灣區國家創業投資引導基金，推動央地共建先進制造業投資基金、創業投資基金，優化升級“羊城創投薈”投融資矩陣。

工業機器人科技應用創新科普基地。

　　在科技端，試點將推動科技成果轉化的財政科技資金由“無償資助”向“股權投資”轉型，引入社會資本共同“投早”“投小”“投硬科技”。在空間端，推行土地短期靈活利用和彈性年繳租金模式，規范用地混合兼容比例，推行工商業用地續期，穩定企業用地預期、降低續期成本。在人才端，加大向事業單位和科技型企業下放高級職稱評審權限的力度，實現職稱與職業資格跨區域互認；強化與新興產業匹配的職業技能培訓體系，推行“訂單式”人才培養模式。在數據端，將推進4萬P智算項目建設，打造不少于50個高質量公共數據集，推動超1200項公共數據資源完成登記，讓企業“查數、找數、用數”更高效。

　　打造“垂模之都”

　　提供Token優惠服務

　　圍繞產業生態優化，廣州提出打造全球有影響力的“垂模之都”，實施人工智能賦能千行百業專項行動，孵化 100 個具備市場競爭力和行業推廣價值的垂直細分大模型，并上線“廣智能”平臺，為供需雙方提供對接服務。此外，首次提出要大力培育“人工智能+超級個體”，明確將向創業者推送算力、模型、場景、資金、安居等政策大禮包，支持掌握AI工具的數字創意者、獨立開發者向“超級個體”跨越。

　　值得關注的是，《措施三十條》提出選取部分國企園區作為試點，向AI企業及基于大模型應用的OPC企業（又稱“一人公司”）提供梯度化、場景化的Token優惠服務。Token是人工智能大模型理解和生成語言的最小語義單元，Token調用量越高，意味著模型被用得越多、創造的實際價值越大。這項措施將直接降低AI企業和個人開發者的AI使用門檻，讓“單人成軍”成為可能。

廣州上線“詞元（Token）”級城市綜合算力運行服務平臺。

　　在低空經濟領域，廣州將高標準建成500個低空起降設施，打造穗港低空跨境物流航線。在未來產業方面，將布局建設2個未來產業先導區，建設12個國家重點培育制造業中試平臺、20個以上高水平概念驗證中心，推動前沿交叉技術、顛覆性技術、關鍵共性技術突破及產業化應用。

　　同時，為降低企業綜合成本，廣州將創新貸股擔保租補聯動的“益企共贏計劃”，推動試點銀行與企業建立深度綁定的戰略合作關系；構建“樞紐+產業”現代物流體系，大力降低企業物流成本。

　　此外，廣州將實施新場景大規模應用示范行動，加快打造陸海空全空間無人體系，全域開放無人駕駛場景，推動更多新技術、新產品在廣州“率先落地”“首試首用”。

　　深化與港澳規則銜接

　　護航企業“出海”

　　在提升對外開放水平方面，《措施三十條》將重點放在與國際經貿規則對接和出海服務上。措施提出，將推動服務業擴大開放綜合試點2.0版119項任務落地，重點圍繞與港澳規則銜接，在科技、金融、醫療、物流等重點領域加快開放。動態調整地方境外職業資格單向認可清單，簡化境外醫師等來穗短期執業審批。

廣州港南沙集裝箱碼頭。

　　為護航企業“走出去”，廣州將增強中國企業“走出去”綜合服務基地功能，動態優化16大類、198項境外投資服務清單，并與超200家境外機構合作，為企業提供個性化、一站式出海服務。同時，建立國際貿易摩擦預警與響應機制，為企業提供涉外經貿風險預警。

　　在吸引外資方面，對境外投資者以利潤再投資方式投向鼓勵類產業的，按照投資額10%抵免應納稅額。

　　監管“無事不擾”

　　探索“沙盒”機制

　　在監管上，《措施三十條》強調“無事不擾”與包容審慎。例如，迭代升級AI視頻分析、物聯網監測等技術應用，推動監管從“現場查”向“遠程管”轉變；持續推行涉企行政檢查“亮碼入企”制度，依據信用評價結果實施分級分類監管，最大限度減少入企檢查頻次；探索實施“白名單”管理與“沙盒監管”等包容彈性監管模式等。

　　此外，將嚴厲打擊侵害企業權益的違法犯罪行為，依法治理以牟利為目的的職業索賠、職業舉報行為，持續打擊涉企網絡謠言和“網絡水軍”，為企業營造清朗的經營環境。同時，推進清理拖欠中小企業賬款工作，行業主管部門將清理拖欠企業賬款工作情況納入本領域監督檢查事項，將清欠情況納入國有企業負責人經營業績考核。

　　推出500個以上“小切口”改革

　　為確保措施落地見效，廣州將開展產業版營商環境“小切口”改革，推出500個以上高質量改革案例，破解一批企業訴求集中問題。同時，完善容錯免責機制，針對項目建設、招商投資、科技創新、執法監管、民生保障等涉企服務領域疑難問題，制定落實“三個區分開來”場景行為指引和答疑，明確在支持企業創新、容缺辦理等事項中的責任邊界，促進企業敢投、干部敢為。

　　此外，廣州將嚴查破壞營商環境的突出問題，圍繞“小過重罰”“反復折騰”“慢作為”等亂象深入排查整治，營造愛護企業、尊重企業家的社會氛圍，形成“人人都是營商環境、事事關乎營商環境”社會共識。

　　【解讀】

　　▌亮點一：從“給政策”到“建生態”，產業生態全面優化

　　過去優化營商環境，往往聚焦于某個環節的便利化，比如開辦企業快不快、審批時間短不短。《措施三十條》顯示，廣州的思路已發生根本轉變：不再滿足于修補木桶的某一塊短板，而是致力于構建整片森林的生態系統。

　　這一轉變，體現在產業鏈、創新鏈、人才鏈、資金鏈的高效能聯動上。設立200億元產業發展基金和200億元科技創新基金，不是為給錢而給錢，而是引導耐心資本投早、投小、投硬科技，讓資金鏈精準賦能產業鏈。培育100個垂直細分大模型、打造垂模之都，拿出了Token優惠這樣的精準工具，讓人工智能深度嵌入千行百業，形成創新鏈與產業鏈的乘法效應。高標準建設500個低空起降設施、開放全域無人駕駛場景，以場景換產業，讓新技術在廣州率先落地、首試首用。

　　▌亮點二：從“人找政策”到“政策找人”，政務服務智慧轉型

　　如果說生態構建解決的是做什么的問題，那么政務服務解決的是如何做得更好更快的問題。《措施三十條》中，人工智能的全面賦能特色鮮明。

政務服務云窗口助力營商大環境。

　　過去，企業辦事是人找服務：跑窗口、填表格、等審批，甚至要研究哪條政策符合自己。如今，廣州正在用人工智能重塑整個服務鏈條。50個政務超級智能體、AI導辦加AI幫辦、無感智辦，讓機器替人跑腿、替人思考。企業開辦、遷移全程網辦，一鍵快捷辦照；工程審批分階段靈活申領，時限壓縮至3個工作日。

　　更突出的變化在于政策找人：通過政策智算器和政策月歷，企業輸入自身信息，系統就能自動測算出符合申報哪些政策；免申即享事項突破160項，符合條件的企業無需申請即可享受政策紅利。政府從被動的審批者變為主動的服務者，讓企業放心投資、舒心辦事、安心經營，尊重規則、尊重契約、尊商親商的氛圍日益濃厚、文化蔚然成風。

　　▌亮點三：從“給優惠”到“降成本”，綜合成本有效降低

　　企業對營商環境的感受，最終要落到成本二字上。

　　《措施三十條》的降成本，并非簡單的減稅降費，而是通過制度創新和預期管理，幫助企業降低三類成本：制度性交易成本、要素獲取成本和市場風險成本。

　　制度性交易成本，即企業為遵循政府規制而付出的時間、資金和精力成本。信用替代投標保證金試點，讓守信企業用信用替代真金白銀，直接減少資金占用。工程審批時限壓縮至3個工作日，土地競買保證金當日退還，都在為企業節約成本。

廣州國際生物島。

　　要素獲取成本，即企業獲取土地、人才、資金、數據、物流等生產要素所付出的成本。彈性年繳租金模式降低了企業初期用地成本；租補購一體的人才安居體系讓人才留得住；4萬P智算建設和高質量公共數據集，讓中小企業用得起算力和數據；樞紐加產業物流體系則降低了貨物周轉成本；對境外投資者利潤再投資給予10%稅收抵免，降低了外資的資金成本。

　　市場風險成本，即企業因市場不確定性、政策變動等外部因素可能承擔的損失。清理拖欠中小企業賬款并納入國企考核，直擊企業現金流痛點；嚴查小過重罰、反復折騰、慢作為等亂象，降低了執法不確定性帶來的風險；完善容錯免責機制，讓企業在創新中敢于試錯，不用擔心動輒得咎；嚴厲打擊職業索賠和網絡水軍，保護企業免受惡意侵擾；建立國際貿易摩擦預警機制，為企業出海提供風險緩沖。

　　給優惠是短期的，給預期才是長遠的。《措施三十條》要做的，正是通過系統性的制度供給，降低這三類成本，讓各類企業在公平透明、預期穩定、服務完備的市場環境中輕裝上陣、聚力發展。