“東部通航”空中的士從福田大中華起飛至坪山燕子湖會展中心，飛行時間僅需13分鐘。

　　剛剛過去的國慶假期，萬架無人機騰空而起，在深圳夜空中繪制出夢幻般的畫卷；在鹽田大梅沙公園，市民搭乘直升機翱翔云端，用全新視角領略山海間的寧靜之美；蓮花山公園、筆架山公園內，無人機穿行在高樓大廈間將咖啡、奶茶、炸雞外賣“空投”至消費者手中；商務人士乘著“空中的士”快速抵達燕子湖國際會展中心；大鵬徒步游客不慎墜崖面臨生命危險，直升機救援為他架起搶救生命的“天線”。

　　近幾年，深圳從無人機之都躍升至低空經濟創新的前沿陣地，不僅在空中聯程接駁、市內通勤屢屢突破，更在城際飛行、跨境飛行乃至eVTOL跨城跨灣飛行先行先試，“飛起來”的生活方式成為日常。當下的深圳，正在低空經濟領域深耕細作，以推動更多參與者加入“天空之城”的探索與建設，于千米空域、萬億市場的廣闊藍海中，全力競逐“空中版圖”。

　　勇闖“天空之城”

　　深圳消費級無人機活動持續增長 2023年直升機飛行規模全國領先

　　千米空域、萬億藍海的低空經濟已成為全國，乃至全球最熱的產業賽道。2021年“低空經濟”概念首次被寫入國家規劃《國家綜合立體交通網絡規劃綱要》。2024年，被稱為低空經濟元年。這一年，“低空經濟”作為新質生產力的典型代表之一首次被寫入國務院《政府工作報告》，國家有關部委和各地也紛紛圍繞低空經濟出臺了一系列專項政策法規。

　　在低空經濟發展的新熱潮下，各地政府加大了對低空經濟的政策支持。有統計數據顯示，全國已有31個省區市陸續發布低空經濟的相關政策和規劃。其中，今年廣東率先在《政府工作報告》中提出，支持廣州、深圳、珠海建設通用航空產業綜合示范區，打造大灣區低空經濟產業高地。在此之前，《廣州市低空經濟發展實施方案》《惠州市推動低空經濟高質量發展行動方案（2024-2026年）》《珠海市支持低空經濟高質量發展的若干措施》等地方政策也相繼出臺，鼓勵低空經濟發展。

　　在競逐低空經濟領域，廣東爭當領頭羊，其在市場活躍度、產業健全度及政策扶持力度上均處于全國前列。據《中國低空經濟發展研究報告（2024）》，預計至2026年，中國低空經濟總量有望邁過萬億元大關，或達10644.6億元。《廣東省推動低空經濟高質量發展行動方案（2024—2026年）》提到，至2026年廣東低空經濟規模將超過3000億元大關。

　　放眼全國，各地早已躍躍欲試，對爭奪低空經濟第一城的競爭異常激烈。包括北京、南京、沈陽、武漢、長沙等城市，紛紛出臺與低空經濟緊密相關的行動計劃或征求意見稿。

　　目光回至深圳，低空經濟產業發展取得可喜成就。除了消費級無人機活動持續增長之外，美團、順豐、東部通航等頭部企業在即時配送、物流、載客空中的士等應用場景也取得顯著進展。統計數據顯示，截至2023年6月底，深圳市累計開通無人機航線118條，完成載貨無人機飛行量11.3萬架次。2023年直升機飛行量達2.3萬架次，飛行規模全國領先。

　　深圳各區爭搶“制高點”

　　集聚科研平臺“智囊團”，拓展差異化低空應用場景

　　在利好政策刺激下，深圳各區的低空經濟發展百花齊放。福田、坪山、龍華、南山、寶安等區陸續開通通勤“飛的”。金秋十月，深圳的天空愈發繁忙。“打飛的通勤”“十分鐘外賣天降”“無人機巡檢”“多邊形衛士救援”……抬頭仰望，一個與地面平行、互動的低空世界在各區清晰可見。

　　“不出南山，就能造出一架完整的無人機”。作為全國知名經濟大區與科技強區，南山低空經濟優勢突出，集聚大疆創新、道通智能等領軍企業，擁有低空經濟企業超500家，產值超550億元，占據全國無人機產業半壁江山。不僅如此，南山還啟動灣區首條跨海低空物流商業化航線，開通4條空中血液運輸航線、7條即時配送航線、18條空中交通常態化飛行航線，在示范場景應用中先行先試。

　　在福田區，則匯聚了一電科技、航天科工、中天澤控股等一批知名低空經濟鏈上企業，大灣區數字經濟研究院IDEA、香港城市大學深圳研究院等科研平臺“智囊團”在此集聚。低空經濟相關商業應用模式和城市空中交通新業態推陳出新，新型基礎設施建設力度加大，可擴建起降點高層建筑數量全市首屈一指，已建成直升機起降平臺20座，其中備案直升機場占全市近三成。起降平臺建成密度及備案數量全市第一，具備發展通用航空應用的良好條件。

　　為市民游客提供更豐富的低空旅游體驗，羅湖區委書記上陣體驗梧桐山eVTOL飛行。相關負責人表示，“飛享梧桐”無人駕駛載人航空器觀光有望成為市民“消費得起，也樂于消費”的觀光游覽項目。羅湖區開展的“露營+低空飛行”多元化場景服務同樣吸睛，開通溪谷體驗線、空中禮佛線、大美梧桐線3條觀光航線，已經進行常態化商業運作。

　　在數字經濟的指揮棒下，龍華低空經濟“高飛”舞臺積極籌建：搭建了全市最大的物聯感知平臺，建成了5G基站7784個、多功能桿1200根，并在全市率先完成5G網絡全覆蓋，打造了匯德、匯隆大廈等5G智慧樓宇和5家智慧園區，全力支持低空場景應用落地。擁有低空經濟產業相關企業達366家，占全市14.25%，總量位居全市第四。在《龍華區低空經濟試驗區2024年度建設方案》中，第一批低空經濟項目建設計劃表共列項目27個，投資總額21.60億元。

　　各區又該如何避免同質化競爭，發揮優勢協同發展？為做到“全市一盤棋”，今年4月，深圳市交通運輸局印發實施《深圳市低空經濟運行試驗區、測試場建設總體工作方案》，明確南山、寶安、龍崗、龍華為低空經濟運行試驗區，龍崗、鹽田、坪山為測試場；一是根據4個低空經濟運行試驗區基礎條件，明確各試驗區目標定位、職責分工，旨在拓展一批差異化低空應用試點場景。二是圍繞大中型無人機適航認證、輕小微型無人機產品測試、多場景融合測試等需求，合理布局及完善龍崗、鹽田、坪山、大鵬等測試場功能，形成錯位協同的低空測試服務體系格局。同時，印發《2024年深圳市低空經濟十大工作計劃及重點任務清單》，根據各區優勢和稟賦，按照錯位發展、優勢互補的原則，因地制宜明確各區2024年重點工作任務。

　　龍頭企業加速布局

　　多種場景“空投”外賣 低空物流網絡將覆蓋大灣區

　　在深圳逛公園，十幾分鐘不僅能換來放松和快樂，更能收獲一份“空投外賣”。9月29日，美團無人機深圳筆架山體育公園航線正式開航，市民在運動完后，動動手指無需久等，即可收獲各種能量補給商品。據悉，美團無人機已在深圳建設完成全國首個無人機遠程運行管理中心和無人機智能制造中心，在深圳開通的無人機外賣航線覆蓋辦公、社區、景區、公園、校園、圖書館等多種場景。

　　今年8月2日，備受矚目的深圳市低空經濟高質量發展大會召開。大會上發布的首次機場高低空融合試驗飛行，正是由豐翼豐舟90無人機成功執飛。順豐集團高級副總裁楊天平表示，得益于良好的營商環境及政策支持，順豐旗下無人機物流公司豐翼科技正在建設以深圳為中心、覆蓋粵港澳大灣區的低空物流網絡。

　　大會釋放出一系列積極培育低空經濟發展的強信號，無疑給低空企業注入強心劑。聯合飛機科技有限公司副總裁、深圳基地總經理范欣林參會后表示，“深圳對于低空經濟的基礎設施投入將持續加大，對于企業來說就是吃了一顆定心丸。”

　　不僅如此，近年來，從國家至地方頒布的一系列支持發展低空經濟產業的政策文件，則賦予了深圳市低空經濟發展諸多政策紅利。為響應國家號召，深圳也出臺相應的政策規劃和行動計劃；2023年初首次將“低空經濟”寫入政府工作報告，提出打造低空經濟中心。2023年12月，《深圳市支持低空經濟高質量發展的若干措施》正式出臺，提出20項具體措施，推動低空經濟高質量發展。2024年初，出臺全國首部低空經濟立法——《深圳經濟特區低空經濟產業促進條例》，從基礎設施、飛行服務、產業應用、技術創新、安全管理等方面助力低空經濟產業“高飛”。

　　隨著政策利好的“加碼”，頭部企業、科研機構加速集聚。全球知名eVTOL（電動垂直起降飛行器）研發制造商德國Lilium宣布中國總部落地深圳，廣州億航、上海峰飛等國內eVTOL龍頭紛紛進駐深圳。據深圳市無人機產業協會統計，深圳集聚了1700余家低空經濟產業鏈企業，包括大疆創新、道通航空等無人機研發制造企業和豐翼科技、美團無人機、東部通航、中信海直等低空應用企業，同時擁有眾多研發機構，已經形成集無人機研發、制造、應用、服務等于一體的完備低空經濟產業鏈，“不出深圳，就能造出一架無人機”已成現實。

　　低空經濟的多重挑戰

　　起降設施基建設施不足 低空空域監管能力有待提升

　　從全國范圍來看，深圳在低空經濟領域的發展已經走在了前列。去年11月，國家發展改革委等部門發布《關于再次推廣借鑒深圳綜合改革試點創新舉措和典型經驗的通知》，對深圳綜合改革試點新一批22條經驗進行全國推廣。其中，創新低空經濟發展新機制擬在符合條件的特定范圍內先行推廣。這“22條深圳經驗”被視為解決制約相關行業發展的瓶頸或堵點。在深圳市無人機行業協會會長楊金才看來，這是對深圳在發展低空經濟上發布的創新做法所取得顯著成效的巨大肯定。

　　然而需要正視的是，深圳發展低空經濟過程中，依然面臨空域資源緊張、利用不充分，起降設施、通信導航等基建設施不足，適航審定標準難以滿足產業新興發展需求，低空空域監管能力有待提升等挑戰。

　　缺乏有效空域保障、飛行管控手段

　　據介紹，因空域資源特殊性，當前管理方式較為嚴格，而全國各地空域條件和產業發展需求不盡相同，深圳低空飛行需求較大，造成可用低空空域資源相對有限，難以滿足未來“異構、高頻次、大容量”的城市場景低空飛行需求。

　　適航審定標準難以滿足產業新興發展需求。近年來伴隨航空器軟硬件相關技術的快速發展，無人機產品迭代速度已呈現“小步快跑”趨勢，現有的無人機適航審定服務能力、適航審定技術標準和人力資源等方面，無法滿足日益增長的產業發展需求。

　　此外，隨著低空航空器普及、飛行規模不斷擴大、飛行活動日趨復雜，出現了“看不見、叫不到、管不住”等安全隱患。缺乏有效完備的空域保障、飛行管控手段，是國內城市共同面臨的治理難題，也是制約低空空域開放和低空經濟產業進一步發展的桎梏因素。

　　低空經濟標準體系正加緊研制中

　　記者了解到，深圳市交通運輸局會同航科院溝通建立無人機適航審定研究機構，并積極向民航局爭取支持。今年3月，民航局正式函復明確同意深圳建設無人機適航審定研究機構。

　　為提高低空空域資源使用效率，強化低空飛行安全監管，深圳市正加快智能融合低空系統（SILAS）建設，打造低空運行“最強大腦”。據深圳市交通運輸局低空經濟專班透露，目前正逐步推進SILAS系統與民航局UOM系統數據對接測試等相關工作。8月2日，在深圳市低空經濟高質量發展大會上正式發布的SILAS先鋒版，可服務監管方、管理方、業務方、運營方、服務提供方（如USS民用無人駕駛航空器航行服務提供方等）多方主體，初步具備支持規模化低空飛行的基礎管理和服務能力。

　　備受業界關注的低空經濟標準體系建設正由深圳市低空經濟標準化專業技術委員會秘書處聯合市標準院和IDEA研究院開展研制中。在標準制定方面，截至2024年6月，深圳市企業累計參與制定國內外標準48項，包括國際標準17項、國家標準15項、行業標準16項。

　　專家觀點

　　中國（深圳）綜合開發研究院物流與供應鏈研究所所長王國文：突破限飛政策障礙 開拓更多應用場景

　　“低空經濟是一種新的產業形態，沒有前車之鑒，特別是通用航空和低空飛行的規則，現在非標準的東西比較多，這些方面都要進一步明確”。中國（深圳）綜合開發研究院物流與供應鏈研究所所長王國文認為，要想從根本上解決問題，還需要從規則入手，比如，在通用航空飛行上的限高要制定規則，打破阻礙低空飛行發展的政策，根據國際通行規則，通用航空3000米以下空域完全開放。

　　在王國文看來，深圳出臺了多項促進低空經濟發展的政策，包括《深圳市支持低空經濟高質量發展的若干措施》等，實際上是打造低空經濟發展的地方樣本，在國家政策體系之下建立的地方政策。但還要出臺更詳細的實施細則，明確基礎標準、主體應用、應用場景等，對低空經濟發展進行全方位規定。

　　促進低空經濟產業發展，火熱的現象下更要有冷靜的思考。比如，天津的無人機黑飛事件導致多個航班延誤等，說明低空飛行存在安全隱患。低空經濟面臨的法律法規障礙尚未解決，相關的實施細則沒有出臺，如使用無人機的反制方法等。王國文建議，深圳可以先行先試，從這些方面去解決低空經濟面臨的問題。

　　王國文表示，從長遠來看，不只是在深圳市內實現低空飛行，更要想著如何突破市域范圍實行跨境飛行，站在更高層面去考慮，這就要在低空飛行的標準、安全及飛行認證方面給予規則制定。“未來的發展中，不僅要鼓勵低空技術和產業，還要解決限飛的情況下如何飛起來，如何突破限飛的政策障礙，開拓更多應用場景，激發市場活力。”

　　策劃：徐全盛 陳實 亞牛

　　統籌：張艷麗 江英 董曉妍 胡可

　　采寫：南都記者 張艷麗 焦明梁 黃璐 張小玲 覃仕林 李榕 林敏兒 潘瑩瑜 張馨怡 陳榮梅

　　攝影：南都記者 趙炎雄 霍健斌 冷鋒