南湖街道春風高架橋下空間活化利用，塑造宜居社區新風貌

　　春風立交橋下，一片被遺忘的灰色地帶，變成了籃球場、書吧、兒童樂園，還劃出300多個非機動車位，成了市民日常的好去處。

　　從“斷點”到“聚點”，羅湖靠的不是大拆大建，而是問需于民的“繡花功夫”。這背后，是羅湖牢固樹立和踐行正確政績觀、把為民造福作為最大政績的生動寫照。

　　自“百縣千鎮萬村高質量發展工程”（下稱“百千萬工程”）開展以來，羅湖以改革為“關鍵一招”，向空間要潛力、向產業要動力、向民生要活力。一組數據足以說明變化：羅湖以不到全市3.5%的建成區面積，創造了全市近7%的GDP、近13%的社消零，形成三大千億級產業集群；新增兩個市級重點片區，推動四大集中連片區域開發，“十四五”以來完成城市更新近500萬平方米。

　　空間向優、產業向新、民生向暖，這是羅湖“百千萬工程”交出的答卷。科創樂活新羅湖，正向我們加速走來。

　　以改革拓空間

　　“沉睡資產”升級“活力空間”

　　作為深圳最早建成區，羅湖不可避免面臨土地資源緊約束、空間利用高密度的現實挑戰。空間瓶頸怎么突破？羅湖的選擇是：向存量要增量，讓“沉睡”的資產蘇醒。

　　玉龍垃圾填埋場曾是深圳最大的“城市傷疤”，30年堆積的垃圾總量達255萬立方米。羅湖沒有選擇封場了事，而是首創“快速好氧預處理+天幕遮蔽開挖+多維復合除臭+篩分資源化利用”的方案進行生態治理，同步超前規劃片區整體開發方案，努力打造全國首個中心城區“環境治理+開發建設+產城融合+創新引領”發展樣本。

　　未來這里將與周邊棚改地塊整體聯動，釋放約30公頃集中連片土地，成為深圳市中心完全由政府持有的最大連片產業凈地，崛起一座聚焦人工智能等前沿產業的“山水云臺·數創智谷”。從“環境負資產”到“發展新空間”，羅湖走出了一條新路。

　　此外，羅湖系統推動老舊廠房、行政事業單位閑置資產“騰籠換鳥”，蓮塘第七工業區、瑪雅城等低效樓宇通過功能轉換和市場化運營，變身科創空間和人才公寓，累計釋放產業空間超10萬平方米。

　　“螺嶺模式”入選全國首批城中村改造項目清單，為城市更新提供羅湖樣本；700處區屬物業納入數字化管理“一張網”，壓減社會化租賃面積近2.2萬平方米，釋放服務空間近2.8萬平方米。清水河紅崗國際創新廣場等四大片區133公頃土地集中開發，連片發展格局成型。

　　以改革促產業

　　“傳統動能”換擋“新興動能”

　　空間騰出來了，產業往哪兒“長”？羅湖用改革給出答案。

　　低空經濟是羅湖搶抓的新賽道。2025年8月，羅湖區首條國資運營的無人機外賣航線正式起飛，市民在公園下單后，最快30分鐘內便可收到由無人機送來的咖啡和餐食，配送費與常規外賣基本持平。全區已建成起降點超百個，開通44類“低空+”示范應用。

　　數字人民幣的應用場景也在羅湖率先突破。全國首單通過多邊數字貨幣橋的供應鏈企業大額跨境結算在這里完成，離境退稅“一包一單”便利模式讓港人消費更順暢。

　　此外，金融、商貿、黃金珠寶三大千億級產業集群成型起勢，戰略性新興產業企業突破千家，國家高新技術企業達713家，專精特新企業達354家。羅湖以不到全市3.5%的建成區面積，創造了全市近7%的GDP、近13%的社會消費品零售額。

　　更值得關注的是改革帶來的區域協同效應。羅湖區與深汕特別合作區在今年3月簽署了合作協議，提出共建現代化產業體系、消費中心、支撐鏈條、創新生態、優質生活圈等五大戰略合作方向，并推出首批7個合作項目，攜手共筑服務業與制造業協同發展的新范式。

　　交通條件的改善也將助力羅湖、深汕在區域協同等方面的探索。深汕高鐵預計2027年通車后，從羅湖北到深汕僅需25分鐘，“早上在羅湖談生意，上午在深汕看產線”將成為現實。同時，依托高鐵樞紐，羅湖正打造清水河數字新城，未來將向北對接粵東產業腹地，向南承接香港科研與資本，成為資源雙向流通的核心樞紐，加速人流、物流、資金流等跨區、跨境流動。

　　以改革惠民生

　　“政府配菜”轉型“市民點菜”

　　民生實事怎么干到群眾心坎上？羅湖的辦法是：打破“政府配菜”的舊習慣，按市民需要定制公共服務。

　　方向怎么定？問需于民。在湖貝新村，5.5萬平方米的城中村住了1.56萬人，兒童占比達13.5%。社區黨委走訪近600名居民，發出300多份問卷，超95%的人反映：“最缺一個安全、好玩的兒童活動空間。”

　　于是東門街道改建1800平方米的兒童友好共享空間，開辟兒童樂園、成長空間、運動天地，實現從“有”到“優”的跨越。

　　放眼全區，自改革啟動以來，羅湖鼓勵街道“八仙過海”，根據轄區特點和居民需求，各自創新方法路徑：桂園街道打造“一刻鐘便民生活圈”，東門街道創新“社區合伙人”機制，筍崗街道推動公共服務設施從“分散孤立”轉向“多功能集成”，東曉街道實現“陣地人員共享”，東湖街道把52個公共服務陣地壓減至21個、釋放服務空間約4000平方米，蓮塘街道減少租賃社會物業5059平方米、每年節省財政資金470萬元……

　　針對轄區公共物業存在的分散管理、利用低效等問題，2024年起羅湖率先開展“系統集成式”國有公共物業集約節約高效利用改革，探索“政府引導、國資撬動、社會參與”的管理新模式。

　　一方面堅持空間換服務，讓專業的人做專業的事。金嶺社區黨群服務中心是典型樣本，政府免租提供場地，引入專業運營機構，聚焦“一老一小一培訓一文化”，創意編程等課程價格低于市場價50%，日均客流激增580%。

　　另一方面，推廣錯時共享，讓“沉睡時間”產生民生效益。試點9所公辦中小學分時段開放，其中錦田小學等3所學校116個車位節假日公益開放，服務近4000人次；6所學校的游泳館、報告廳年均服務超1.3萬人次，設施閑置時段利用率從50%提升到90%。

　　改革后羅湖全區國有公共物業運營成本預計減少1/3，未來3至5年可釋放的公共配套資源約5.8萬平方米。

　　三年實踐，羅湖用行動回答了一道難題：在高密度、老城區的“緊約束”下，高質量發展不一定靠大拆大建。以改革拓空間，以改革強產業，以改革惠民生，寸土寸金之地同樣可以讓發展成果人人共享。

　　“百千萬工程”羅湖成績單

　　產業升級與動能培育

　　形成金融、商貿、黃金珠寶三大千億級產業集群。

　　戰略性新興產業企業突破千家，國家高新技術企業713家，專精特新企業354家。

　　拓展44類“低空+”示范應用，海洋生產總值突破380億元，大健康產業經營規模突破120億元。

　　空間重塑與城區建設

　　完成城市更新、城中村與老舊小區改造近500萬平方米，未來5年還將新增超500萬平方米優質產業空間。

　　累計建成口袋公園、共建花園45個，完成精致化項目50個，激活低效空間超8萬平方米。

　　推出橋下空間、街角等4.3萬平方米“金角銀邊”精細化改造，累計服務居民超20萬人次。

　　民生福祉與高效治理

　　近三年新改擴建學校、幼兒園21所，新增學位超1.7萬個。

　　深化“羅湖醫改”，13條創新舉措全省推廣。

　　建成“15分鐘養老服務圈”，街道及老齡化社區養老服務設施全覆蓋。

　　建成全市首家區級托育綜合服務中心、26個社區托育點，提供托位6580個。

　　改革攻堅與要素賦能

　　成批次、系統性推出公共服務體系改革、國有公共物業、數字人民幣、保險創新、基層智治等10余個領域“改革十條”。

　　區域聯動與合作共贏

　　依托羅湖“服務強區”“全球服務商”和深汕“工業立區”“出海通道”的差異優勢，構建“羅湖服務+深汕制造”“羅湖總部+深汕制造”“羅湖集采+深汕出海”模式，實現羅湖“高端服務”與深汕“先進制造”強強聯合。

　　（文 蘇國銳 郭悅）