建立創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制，完善跨境基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)行“一線放開(kāi)、二線管住、區(qū)內(nèi)自由”的監(jiān)管模式……

　　《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）于12月26日經(jīng)市人大常委會(huì)會(huì)議表決通過(guò)，并擬于明年3月1日起正式實(shí)施，為河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)探索人員、貨物、資金、數(shù)據(jù)跨境監(jiān)管等方面的制度創(chuàng)新，構(gòu)建與國(guó)際規(guī)則相銜接的科技創(chuàng)新規(guī)則體系提供法治保障，助力這一粵港澳大灣區(qū)重要合作平臺(tái)向世界級(jí)科研樞紐目標(biāo)加速邁進(jìn)。

　　實(shí)行高度開(kāi)放特殊監(jiān)管

　　根據(jù)《條例》，深圳園區(qū)建立產(chǎn)業(yè)、機(jī)構(gòu)、人員、貨物等清單管理制度，實(shí)施高度開(kāi)放的特殊監(jiān)管，促進(jìn)科技創(chuàng)新要素高效便捷流動(dòng)。

　　深圳園區(qū)分步實(shí)施封閉管理，園區(qū)海關(guān)監(jiān)管區(qū)域與香港之間為“一線”，深圳園區(qū)海關(guān)監(jiān)管區(qū)域與中華人民共和國(guó)關(guān)境內(nèi)其他區(qū)域之間為“二線”，對(duì)園區(qū)貨物出入境實(shí)施“一線放開(kāi)、二線管住、區(qū)內(nèi)自由”的監(jiān)管模式。符合條件的科研貨物及其研發(fā)產(chǎn)品，可以采用專人攜帶等方式便捷進(jìn)出深圳園區(qū)，進(jìn)口自用科研貨物按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定免征關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅。

　　深圳園區(qū)海關(guān)監(jiān)管區(qū)域?qū)嵭腥藛T備案管理，對(duì)納入備案管理的人員實(shí)行高效便利的出入境政策。支持符合規(guī)定的境外科研人員免簽進(jìn)入深圳園區(qū)開(kāi)展科研活動(dòng)。

　　細(xì)胞基因是園區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)之一。《條例》支持用作科研以及臨床用途的人體組織、生物制品等科研樣本在深圳園區(qū)和香港園區(qū)之間便捷流動(dòng)。已經(jīng)獲得香港生物物質(zhì)許可，且用于深港聯(lián)合科研或者關(guān)聯(lián)科研的特殊物品優(yōu)先辦理衛(wèi)生檢疫審批。

　　優(yōu)化科技創(chuàng)新體制機(jī)制

　　為進(jìn)一步激發(fā)深港科技創(chuàng)新合作動(dòng)能，《條例》對(duì)科研項(xiàng)目及科研經(jīng)費(fèi)管理、科研主體合作、科研資金支持等方面作出規(guī)定，探索更加靈活的科技創(chuàng)新體制機(jī)制。

　　《條例》支持深圳園區(qū)內(nèi)科研主體與香港科研主體聯(lián)合開(kāi)展科學(xué)研究，共建聯(lián)合研究中心、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室。明確深港高等院校、科研院所、企業(yè)以及香港公營(yíng)科研機(jī)構(gòu)可以聯(lián)合承擔(dān)國(guó)家科技重大專項(xiàng)、國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，共同參與國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程。

　　在科研資金方面，允許本市財(cái)政資金跨境支持香港園區(qū)的科研項(xiàng)目；明確深圳園區(qū)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金資助開(kāi)展的科研計(jì)劃可以采用港澳以及國(guó)際科研管理規(guī)則，并依據(jù)港澳審計(jì)規(guī)則出具審計(jì)報(bào)告；支持社會(huì)力量在深圳園區(qū)設(shè)立科學(xué)基金、與香港創(chuàng)投資本共同設(shè)立創(chuàng)投基金。

　　建立深圳園區(qū)創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制，對(duì)符合條件的有關(guān)單位和個(gè)人予以免責(zé)或者減輕責(zé)任；對(duì)于以深圳園區(qū)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金資助開(kāi)展的科研項(xiàng)目，經(jīng)評(píng)估論證科研主體已履行勤勉盡責(zé)義務(wù)但仍不能完成的，可以按照有關(guān)規(guī)定結(jié)題。

　　開(kāi)展人才發(fā)展體制機(jī)制

　　改革試點(diǎn)

　　創(chuàng)新離不開(kāi)人才。《條例》支持在深圳園區(qū)開(kāi)展人才發(fā)展體制機(jī)制改革試點(diǎn)，建立與國(guó)際規(guī)則接軌的人才制度，采用更加靈活的方式引進(jìn)海外高層次科技人才和緊缺人才。加強(qiáng)外國(guó)人辦理來(lái)華工作許可和出入境手續(xù)便利服務(wù)，推進(jìn)工作許可、簽證與停居留聯(lián)審聯(lián)檢。

　　支持深圳園區(qū)符合條件的人員申請(qǐng)長(zhǎng)周期多次有效往來(lái)港澳的人才簽注，申請(qǐng)時(shí)免于提交人才證明。深圳園區(qū)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)邀請(qǐng)的外國(guó)科研人員以及在香港園區(qū)工作的外籍人才，可以申請(qǐng)辦理口岸簽證入境，并在入境后申請(qǐng)長(zhǎng)周期多次簽證或居留許可。

　　為促進(jìn)數(shù)據(jù)安全流動(dòng)，《條例》支持深圳園區(qū)制定和實(shí)施數(shù)據(jù)跨境負(fù)面清單，建設(shè)運(yùn)營(yíng)國(guó)際數(shù)據(jù)專用通道，建立國(guó)際信息通信設(shè)施和保障平臺(tái)。

　　《條例》全力營(yíng)造國(guó)際化法治環(huán)境，規(guī)定合同一方當(dāng)事人為在深圳園區(qū)內(nèi)注冊(cè)的港資、澳資企業(yè)的，可以協(xié)議適用香港、澳門法律解決合同糾紛以及協(xié)議選擇香港、澳門為仲裁地。

　　河套發(fā)展署

　　可聘用香港居民

　　小地方做大文章，小空間孕育大希望。當(dāng)前，河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)呈現(xiàn)出日新月異、欣欣向榮的態(tài)勢(shì)。市人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人在解讀條例時(shí)表示，河套深圳園區(qū)3.02平方公里，與香港園區(qū)一河之隔，直接跨境接壤，加之深圳園區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域相對(duì)封閉，具備探索形成靈活高效、風(fēng)險(xiǎn)可控的跨境科技創(chuàng)新體制機(jī)制的天然優(yōu)勢(shì)，可充分發(fā)揮特區(qū)立法創(chuàng)新變通功能，貫徹落實(shí)黨中央重大戰(zhàn)略部署，探索制度集成創(chuàng)新,縱深推進(jìn)新階段粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。

　　《條例》明確河套發(fā)展署是市政府設(shè)立的深圳園區(qū)管理機(jī)構(gòu)，可制定園區(qū)規(guī)范性文件并組織實(shí)施，并允許其實(shí)行靈活的用人體制和薪酬分配機(jī)制，可聘用符合條件的香港居民為工作人員。設(shè)立由深港兩地各界專業(yè)人士組成的專家咨詢委員會(huì)，對(duì)深圳園區(qū)重大議題提供咨詢。支持符合條件的港澳臺(tái)和外籍人士擔(dān)任深圳園區(qū)事業(yè)單位等機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人。

　　2023年8月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，提出強(qiáng)化法治保障。充分發(fā)揮“一國(guó)兩制”制度優(yōu)勢(shì)，在遵循憲法和香港特別行政區(qū)基本法前提下，探索在深圳園區(qū)海關(guān)監(jiān)管區(qū)域逐步構(gòu)建民商事規(guī)則銜接香港、接軌國(guó)際的制度體系。

　　有關(guān)改革開(kāi)放政策措施，涉及暫時(shí)調(diào)整或者暫時(shí)停止適用現(xiàn)行法律規(guī)定的，由有關(guān)方面按法定程序向全國(guó)人大或其常委會(huì)提出相關(guān)議案，經(jīng)授權(quán)或決定后實(shí)施；涉及暫時(shí)調(diào)整或者暫時(shí)停止適用現(xiàn)行行政法規(guī)規(guī)定的，由有關(guān)方面按法定程序提請(qǐng)國(guó)務(wù)院授權(quán)或決定后實(shí)施。

　　在遵循憲法和法律、行政法規(guī)基本原則前提下，用足用好深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，允許深圳立足深圳園區(qū)改革創(chuàng)新實(shí)踐需要，根據(jù)授權(quán)對(duì)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定。