最近，中央城市工作會議在時隔10年后再次召開。會議指出，我國城鎮化正從快速增長期轉向穩定發展期，城市發展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段。

　　在這一宏觀轉向中，位于珠江口西岸的中山市，經歷了極具代表性的十年轉型歷程：

　　它曾因“廣東四小虎”之稱走紅全國，在高速的工業化轉型、巨量城鎮人口涌入和城市開發建設中，既創造了工業之城、宜居之城、人文之城“三城合一”的“城市奇觀”，讓外地人蜂擁而至、本地人引以為豪，卻也留下了大規模增量擴張的“隱疾”，甚至因此出現了所謂的“下降的十年”。

　　今天，中山市的GDP總量已逐漸穩定在全國平均水平，城市綜合發展水平穩定在“二線城市”與“三線城市”之間。作為一眾“腰部”城市的一員，中山近10年來城市建設特征的嬗變、在珠三角以及全國城市位次中的起伏，則為各地探索“人民城市”理念下的高質量發展新路徑，提供了更具普適性的參考。

　　產業“狂飆”背后的“產強城弱”

　　最近，中山西北部的工業重鎮——小欖鎮傳來令人眼前一亮的新消息：該鎮首個、中山全市第四個“第四代住宅”項目“菊城·春風里”在7月17日正式啟幕。

　　當地樓市的這一跟進速度，在珠三角乃至全國都算是領先。而在這處項目地塊周邊，大量工業廠房圍聚，與“第四代住宅”形成了反差。這一項目的落地，為這一工業鎮的人居轉型提供了新樣本。

　　多年來，小欖鎮既是中山經濟發展的“壓艙石”之一，也是中山城市發展的一個縮影——其產業屬性突出，土地開發強度高且工業園區扎堆，人口密集，而城鎮風貌呈現出“時城時鄉”“時新時舊”的割裂感，自建房、老舊小區與新式商品住房交錯分布便是其中一點。

　　放眼中山全市，數十年間憑借專業鎮經濟模式形成了小欖五金、古鎮燈飾、橫欄花木、沙溪服裝、大涌紅木等“一鎮一品”的特色產業布局。但在產業“狂飆”的同時，城市建設難以同步升級，整體呈現出“產強城弱”的局面。

　　一方面，產業發展帶來巨量的新增人口，中山2024年常住人口（約449.46萬人）相較于2004年（約236.5萬人）漲幅約90%，20年間幾乎又多出一整個中山的人口，而交通、管網、醫療教育、商業等城市公共服務配套一時難以滿足需求的暴漲。位于中山南部、與珠海市相鄰的坦洲鎮更為典型，約40萬常住人口甚至已達到“小城市”規模，環境衛生、社區治安等逐漸成為當地的“老大難”問題。2021年，作為嶺南水鄉的中山卻因水污染問題被“央督”點名，污水處理系統的過載運行是導致污染的重要原因之一。

　　另一方面，城市增量空間過度消耗，優質產業項目難以落地甚至因此出走中山，過去的資源消耗型產業也難以實現轉型，持續透支著中山的“先天條件”。根據公開報道，在2022年以前，中山工業投資經歷了約10年的低增長甚至負增長，土地開發強度卻一度升至約40%，遠超國際紅線所設定的30%，小欖鎮、南頭鎮的土地開發強度甚至高達61%、86.9%，近乎“無地可用”，部分鎮街多年未出讓過一塊土地。

　　此外，作為全國較早開發建設的城市，中山也亟須開展廠區、小區、歷史街區、道路交通等城市更新工作。以中山的“文化地標”孫文西路步行街為例，長約500米的騎樓街上已存在不少危房，街區管網的缺失也遏制了餐飲、住宿等新業態的進入，周邊舊城區也存在道路擁堵、停車位不足等問題，當年的火爆人氣因此逐漸淡去。

　　產業轉型受困、人居環境惡化、人文空間老舊，城市的多重挑戰交織，一場城市發展模式的深度調整已刻不容緩。

　　10年間的兩大城市發展轉向

　　2015年至2025年這10年，對于中山而言，可以大致分為暴露問題的“上半場”，和深度調整的“下半場”。而“下半場”的一個城市重大轉向，便是“重回工業城市”。

　　從經濟數據維度來看，中山的房地產開發熱度逐漸趨于理性，工業尤其是制造業“脊梁”再次撐起城市經濟。

　　根據中山市財政局公開數據，2017年，中山市國有土地使用權出讓收入約為279.3億元，這一數字到2023年時已降至約102.8億元，意味著中山正持續降低對“土地財政”模式的依賴。

　　并且，中山全市固定資產投資結構也進一步轉向：2015年，中山全市固定資產投資中的房地產投資占比為45.6%，工業投資占比為30.8%。2024年，中山房地產投資降幅進一步收窄，而工業投資占固定資產投資比重達44.8%，這一比重在2021年至2023年分別為22.4%、27.2%與39.3%，也即實現了連續多年躍升，這意味著工業投資正在重新成為中山固投的核心構成。

　　從城市空間維度來看，中山的土地資源要素正進一步向工業傾斜。

　　中山自2022年起全面啟動村鎮低效工業園改造升級，即“工改”，截至目前已拆除整理超4.8萬畝低效工業用地，并推動“商住轉工”用地超萬畝。2023年，中山共出讓106宗工業用地，出讓宗數在近10年首次突破百宗。中山市公共資源交易平臺顯示，中山今年已出讓30宗工業用地，約占全部出讓用地的64%。

　　從工業用地的使用情況來看，中山并沒有“新瓶裝舊酒”，而是規劃十大萬畝級主題產業園，培育新能源、生物醫藥、新一代信息技術等新興產業。

　　除了“重回工業城市”，中山城市建設近年來的另一大轉向，則是“重現宜居性價比”，具體表現在——

　　強交通：打通市域和鎮域交通，中山基本形成了“三環十二快”的高快速路網，并正在建設首條直通主城區的公交化運營城際軌道——南中城際。在深中通道的加持下，中山基本實現了1小時直達大灣區各核心城市。

建設中的南中城際香山站。

　　優環境：為解決水污染問題，中山新建超6000公里的管網，新建、擴建17座污水處理廠，城市污水收集率翻倍，農污治理率從25%躍升至98%，水環境逐漸改善，并依托城市河網和公園體系建設“海綿城市”。

　　改舊城：中山成功納入國家城中村改造政策適用城市范圍，并開工改造300多個老舊小區，孫文西路步行街全面翻新改造，“老中山”記憶中的老街人氣正在重回。

　　強商服：成功引進山姆、盒馬等“頂流”商超，近年來最大規模游樂園——中山歡樂海岸奇遇時光樂園正式開園，填補中山北部大型文旅項目空白的寧徽園在小欖鎮動工。

2024年9月26日，盒馬鮮生中山首店開業。

　　這兩大轉向的出現，也意味著中山的城市建設已開始從“增量擴張”轉向“存量提質增效”，并將建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市作為目標。

　　面向灣區的城市新“風口”

　　再造“三城合一”的“城市奇觀”，中山不能只看自己。

　　一方面，大灣區多城在近10年來強勢崛起——東莞完成先進制造業轉型并躋身“萬億俱樂部”，惠州依靠石化、電子信息等支柱產業集群在全國站穩腳跟，珠海多次上榜各類宜居城市榜單，江門在產業聯動深圳的同時做強僑都文化……多城競秀，中山更需找準自身城市發展定位，厚積而薄發。

　　另一方面，港珠澳大橋、深中通道等“超級工程”的出現，重塑了大灣區的地理、經濟格局，每一座城市在大灣區內所承擔的角色、功能都或將發生改變。例如，珠海憑借港珠澳大橋、橫琴粵澳深度合作區，從珠江口西岸的末梢城市升格成為粵港澳合作的最前沿；中山則憑借深中通道直連廣州、深圳兩大核心城市，有望成為位處“灣區之心”的核心樞紐城市。

　　本次中央城市工作會議提出，著力優化現代化城市體系。著眼于提高城市對人口和經濟社會發展的綜合承載能力，發展組團式、網絡化的現代化城市群和都市圈，分類推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，繼續推進農業轉移人口市民化，促進大中小城市和小城鎮協調發展，促進城鄉融合發展。

　　對于大灣區城市而言，未來的發展新“風口”，便是進一步向“體系”邁進。伴隨著深中通道的開通，深圳與中山之間已初步形成了體系性的互動：

　　深中通道開通1年間，通道總車流超3100萬輛次，超280萬人次乘坐深中跨市公交往返兩地，超過千名深圳市民遷居深中通道的西登陸點——中山馬鞍島，“深中通辦”政務服務事項增至700項……

　　城市間關系的變化，進一步明確了中山城市向海、向東的格局轉變，以及向制造配套、向宜居生活的功能轉變。

　　“深中通道的開通以及深中兩地的交通規劃建設，注定會改變大灣區的交通以及區域發展格局。”廣東省城鄉規劃設計研究院科技集團股份有限公司規劃四所（馬向明大師工作室）和中山分院負責人劉沛指出，未來，深圳的發展重心會繼續從東向西、沿灣增強，廣州也將從北向南、向東環灣，最終會在以深中通道為骨干的內灣核心地區相會，廣深中三者之間可能會發生奇妙的化學反應。

　　“中山需要考慮如何借力發展自身，在新的時代機遇下培育和壯大自身優勢，在全球產業價值鏈中占據一部分關鍵區段。”劉沛說。

　　（記者 陳少宏）