立良法，促善治，謀發(fā)展。

　　1996年3月17日，八屆全國人大四次會議作出決定，正式授予珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)。三十年來，珠海累計(jì)制定現(xiàn)行有效法規(guī)百余件，經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)占比約80%，涵蓋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、生態(tài)保護(hù)、民生保障、城市治理、橫琴粵澳深度合作區(qū)法治建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域，其中約三成為全國先行、珠海首創(chuàng)。

　　從早期聚焦市場化改革的探索起步，到如今深度賦能高質(zhì)量發(fā)展，珠海立法歷經(jīng)四個(gè)階段，走出了一條具有經(jīng)濟(jì)特區(qū)特色的法治之路。當(dāng)前，珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法已步入高質(zhì)量發(fā)展新階段：一方面，聚焦橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)，服務(wù)“一國兩制”新實(shí)踐；另一方面，聚焦低空經(jīng)濟(jì)等新興領(lǐng)域，為新質(zhì)生產(chǎn)力騰飛厚培沃土。

　　站在新起點(diǎn)，珠海正以一系列先行先試的立法成果，為中國特色社會主義法治建設(shè)貢獻(xiàn)鮮活的“珠海經(jīng)驗(yàn)”。

三十年來，珠海累計(jì)制定現(xiàn)行有效法規(guī)百余件。

　　以立法賦能推動“一國兩制”新實(shí)踐

　　從“澳門新街坊”港澳大道一側(cè)的地下人行通道穿行而過，目光所及之處，既有澳門的中葡風(fēng)情，又有合作區(qū)的花海長廊元素。這條由澳門建筑師楊仲達(dá)參與設(shè)計(jì)的通道，已成為附近居民日常往來的必經(jīng)之路。

　　6年前，像楊仲達(dá)這樣的澳門專業(yè)人士想在橫琴執(zhí)業(yè)，還得跨過一道道制度“門檻”。如今，在合作區(qū)的建筑工地、旅游景區(qū)、醫(yī)院診室，港澳專業(yè)人士的身影隨處可見。

　　2019年9月，珠海市人大常委會審議通過全國首部明確引進(jìn)港澳企業(yè)和專業(yè)人士到內(nèi)地直接執(zhí)業(yè)服務(wù)的地方性法規(guī)，支持取得香港、澳門建筑及相關(guān)工程咨詢資質(zhì)的企業(yè)和執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)人士，具備規(guī)定條件并經(jīng)合法備案即可在橫琴直接提供服務(wù)。

　　這種從“一域”延伸至“全域”的規(guī)則銜接，正是珠海立法服務(wù)“一國兩制”新實(shí)踐的生動縮影。服務(wù)“一國兩制”新實(shí)踐、推進(jìn)橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)，是黨中央賦予珠海的新的重大使命，也是珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法在新的歷史時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)。

澳門團(tuán)隊(duì)在橫琴創(chuàng)辦律師事務(wù)所。

　　聚焦橫琴合作區(qū)建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)，珠海市人大常委會出臺合作區(qū)跨境執(zhí)業(yè)的4部專項(xiàng)法規(guī)，實(shí)現(xiàn)港澳建筑、旅游及澳門醫(yī)療、藥學(xué)等專業(yè)人才在橫琴跨境執(zhí)業(yè)資格認(rèn)可；出臺全國首部商事調(diào)解地方性法規(guī)——《橫琴粵澳深度合作區(qū)商事調(diào)解條例》，推動法律服務(wù)、爭議解決機(jī)制的多元化和“軟聯(lián)通”；創(chuàng)新合作區(qū)立法模式，設(shè)立合作區(qū)“立法直通車”機(jī)制，合作區(qū)立法項(xiàng)目隨報(bào)隨審，成熟一個(gè)出臺一個(gè)；在反走私綜合治理、低空交通建設(shè)管理的經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)中創(chuàng)設(shè)“合作區(qū)專章”模式，將合作區(qū)建設(shè)的特殊需求、特殊規(guī)則納入相關(guān)法規(guī)。

　　“專項(xiàng)法規(guī)+專章規(guī)定+立法直通車”的立法模式，讓合作區(qū)立法形式更加多元、立法流程更加高效。根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，累計(jì)已有2000余名港澳專業(yè)人才在橫琴合作區(qū)注冊或者備案執(zhí)業(yè)。

澳門中醫(yī)師邱潤生在橫琴執(zhí)業(yè)。

　　珠海市人大常委會法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將進(jìn)一步增強(qiáng)使命感、責(zé)任感，立足“十五五”新起點(diǎn)，扭牢“澳門+橫琴”新定位，用足用好經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，持續(xù)開展“小切口”立法，全力支持服務(wù)合作區(qū)建設(shè)，不斷推動基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”、規(guī)則機(jī)制“軟聯(lián)通”、琴澳居民“心聯(lián)通”，促進(jìn)琴澳一體化邁向更高水平。

　　以法治創(chuàng)新推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展

　　法治是最好的營商環(huán)境，也是特區(qū)發(fā)展的有力支撐。三十年來，珠海以經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)為“利器”，在完善市場經(jīng)濟(jì)體制與法治建設(shè)的征途中，積極主動對接產(chǎn)業(yè)升級需求，加強(qiáng)新興領(lǐng)域、未來產(chǎn)業(yè)“小切口”立法探索，以特區(qū)立法創(chuàng)新為新質(zhì)生產(chǎn)力厚培發(fā)展沃土。

　　在產(chǎn)業(yè)要素方面，珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)2015年制定經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理?xiàng)l例，并因應(yīng)社會發(fā)展變遷多次修改，通過系統(tǒng)性制度設(shè)計(jì)，強(qiáng)化土地資源的規(guī)劃管控與高效配置；2022年制定工業(yè)用地控制線管理規(guī)定，堅(jiān)持“制造業(yè)當(dāng)家”，為珠海近200平方公里工業(yè)用地劃定了嚴(yán)格的保護(hù)紅線。

　　在產(chǎn)業(yè)主體方面，珠海早在1998年即制定私營企業(yè)權(quán)益保護(hù)條例，鼓勵(lì)和引導(dǎo)私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展；1999年制定技術(shù)成果入股與提成條例，突破當(dāng)時(shí)公司法關(guān)于無形財(cái)產(chǎn)入股比例的規(guī)定，并將科學(xué)技術(shù)作為生產(chǎn)要素參與分配的改革政策法制化。2015年出臺、2025年修訂的民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例，通過強(qiáng)化公平競爭、公共服務(wù)、創(chuàng)新發(fā)展等保障民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　在產(chǎn)業(yè)升級和新興領(lǐng)域布局方面，珠海出臺并修訂的科技創(chuàng)新促進(jìn)條例，健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)用與多元化科技投融資體系，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動導(dǎo)向。近年來，低空經(jīng)濟(jì)加速崛起，成為培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重要增長點(diǎn)。珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)2024年制定全國首部規(guī)范低空交通建設(shè)管理的地方性法規(guī)，有效破解低空交通建設(shè)管理瓶頸，也為全國相關(guān)改革提供了珠海經(jīng)驗(yàn)。

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇的戰(zhàn)略選擇，是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要引擎。珠海市人大常委會于2025年7月制定出臺《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用條例》，在全國范圍內(nèi)率先圍繞數(shù)據(jù)資源確權(quán)、流通和利用進(jìn)行系統(tǒng)制度設(shè)計(jì)，推動數(shù)據(jù)要素市場化配置、促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　2026年，應(yīng)用場景創(chuàng)新促進(jìn)、細(xì)胞基因產(chǎn)業(yè)促進(jìn)相關(guān)立法已經(jīng)列入立法計(jì)劃。

應(yīng)用場景創(chuàng)新促進(jìn)、細(xì)胞基因產(chǎn)業(yè)促進(jìn)相關(guān)立法已經(jīng)列入立法計(jì)劃。

　　珠海市委書記、省委橫琴工委書記陳勇表示，面向未來，珠海將立足過去30年經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法的實(shí)踐探索與寶貴積淀，繼續(xù)用足用好經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，圍繞服務(wù)“國之大者”，以更高站位把牢立法方向，以更強(qiáng)擔(dān)當(dāng)加強(qiáng)制度供給，以更實(shí)舉措強(qiáng)化為民立法，以更嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)良法善治，在推進(jìn)全面依法治國中展現(xiàn)新?lián)?dāng)新作為，為強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)作出經(jīng)濟(jì)特區(qū)新的更大貢獻(xiàn)。

　　30年立法創(chuàng)新路

　　1996年3月17日

　　八屆全國人大四次會議作出決定，正式授予珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)。這為珠海打破體制機(jī)制束縛、破解發(fā)展難題、激發(fā)發(fā)展活力提供了根本法治保障，為珠海在改革開放前沿陣地大膽探索、勇毅前行注入了強(qiáng)大動力。

　　2000年

　　“立法法”頒布實(shí)施，又賦予珠海市較大的市立法權(quán)。

　　2015年3月

　　“立法法”修改，珠海的較大的市立法權(quán)相應(yīng)調(diào)整為設(shè)區(qū)的市立法權(quán)。珠海成為同時(shí)擁有經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)和設(shè)區(qū)的市立法權(quán)的城市。

　　三十年里，珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法經(jīng)歷了四個(gè)階段，每個(gè)階段都有鮮明的特征。

　　1996年—2000年

　　探索起步階段

　　珠海市人大及其常委會行使單一的經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，立法重心聚焦特區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與市場化改革，先后制定土地、規(guī)劃、環(huán)保、道交、人口等五部基礎(chǔ)性法規(guī)，為珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)資源、人口、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了法治根基。

　　2000年—2010年

　　雙權(quán)并行階段

　　珠海市同時(shí)享有經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)和設(shè)區(qū)的市立法權(quán)。這一時(shí)期珠海市人大制定的法規(guī)以設(shè)區(qū)的市法規(guī)為主體，聚焦城市建設(shè)、社會管理與公共服務(wù)，先后出臺多項(xiàng)條例，體現(xiàn)了濱海城市的立法特色。

　　2010年—2021年

　　擴(kuò)容提質(zhì)階段

　　是經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)全覆蓋時(shí)期，在橫琴開發(fā)開放、粵港澳大灣區(qū)推進(jìn)建設(shè)等歷史事件背景下，特區(qū)立法創(chuàng)制性先行先試密集、深度服務(wù)粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略、立法質(zhì)量與精細(xì)化顯著提升。

　　2022年至今

　　高質(zhì)量發(fā)展階段

　　4年共制定修改經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)43部，其中新制定29部。這一階段的鮮明特征，是以經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法賦能“一國兩制”新實(shí)踐和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

　　珠海重點(diǎn)領(lǐng)域立法創(chuàng)新成果

　　聚焦粵港澳大灣區(qū)建設(shè)

　　◎《橫琴粵澳深度合作區(qū)港澳建筑及相關(guān)工程咨詢企業(yè)資質(zhì)和專業(yè)人士執(zhí)業(yè)資格認(rèn)可規(guī)定》

　　◎《港澳旅游從業(yè)人員在橫琴粵澳深度合作區(qū)執(zhí)業(yè)規(guī)定》

　　◎《澳門特別行政區(qū)醫(yī)療人員在橫琴粵澳深度合作區(qū)執(zhí)業(yè)管理規(guī)定》

　　◎《澳門特別行政區(qū)藥學(xué)技術(shù)人員在橫琴粵澳深度合作區(qū)藥品零售單位執(zhí)業(yè)備案管理規(guī)定》

　　◎《橫琴粵澳深度合作區(qū)商事調(diào)解條例》

　　◎《珠海國際仲裁院條例》

　　聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域

　　◎《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)低空交通建設(shè)管理?xiàng)l例》

　　◎《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用條例》

　　◎《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》

　　◎《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)條例》

　　◎《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》

　　精準(zhǔn)回應(yīng)民生關(guān)切

　　◎《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升條例》

　　◎《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)未成年人保護(hù)條例》

　　◎《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》

　　◎《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)無障礙城市建設(shè)條例》

　　◎《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)停車場建設(shè)與管理?xiàng)l例》

　　◎《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)公共場所控制吸煙條例》

　　加強(qiáng)海洋生態(tài)文明

　　◎《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)萬山海洋開發(fā)試驗(yàn)區(qū)海島發(fā)展條例》

　　◎《珠海市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于確定中華白海豚為城市吉祥物的決定》

　　◎《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)紅樹林保護(hù)條例》

　　◎《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)海釣安全管理規(guī)定》

　　深化生態(tài)治理區(qū)域合作

　　◎《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)固體廢物污染環(huán)境防治條例》

　　（記者 張紫微 錢文攀）