綠色發展是中國式現代化的鮮明底色。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）將“美麗中國建設取得新的重大進展”列入“十五五”時期經濟社會發展的主要目標，對“加快經濟社會發展全面綠色轉型，建設美麗中國”進行專章部署，為生態文明建設指明方向。

　　“我們將繼續堅持生態優先、綠色發展，以綠美廣東生態建設為牽引，加快城鄉全域美麗建設，推動粵港澳大灣區建設成為美麗中國先行區，在打造人與自然和諧共生的現代化廣東樣板上取得新突破。”廣東省生態環境廳黨組書記、廳長徐曉霞在接受《南方》雜志專訪時表示。

　　高水平保護推動高質量發展走在全國前列

　　《南方》雜志：《建議》指出，“十四五”時期我國發展取得重大成就，“綠色低碳轉型步伐加快，生態環境質量持續改善”。“十四五”以來，廣東在生態環境保護、推進美麗廣東建設方面進行了哪些探索實踐？取得了哪些標志性成果？

　　徐曉霞：“十四五”以來，我省堅持以更高站位、更高標準、更大力度統籌推進生態環境保護各項工作，以綠美廣東生態建設為牽引，深入打好污染防治攻堅戰，加快推進生態環境治理體系和治理能力現代化，在經濟總量連續36年領跑全國的基礎上實現生態環境質量持續高位改善，高水平保護推動高質量發展走在全國前列，連續5年獲國家污染防治攻堅戰成效考核“優秀”等次，為美麗中國建設作出廣東貢獻。

　　綠色低碳發展領跑先行。一是主要污染物排放總量持續穩步下降，“十四五”時期氮氧化物、揮發性有機物、化學需氧量、氨氮等四項主要污染物重點工程減排量，均提前超額完成國家下達任務。二是推動能源結構調整成效顯著。我省單位GDP碳排放強度、能耗、水耗水平領跑全國。三是引導產業結構布局持續優化。充分發揮生態環境保護引領、倒逼、優化作用，全面實施生態環境分區管控，嚴格高耗能、高排放、低水平項目環評準入把關，推動傳統產業綠色轉型升級。

　　生態環境質量持續高位改善。一是強化大氣污染協同防控，加快推進鋼鐵超低排放改造和其他工業污染源深度治理，積極推動火電、鋼鐵、煤炭等重點行業大宗貨物清潔運輸，加強機動車年檢機構作弊行為打擊，精準科學做好污染天氣應對工作。二是堅持“三水”統籌，推動流域治理從干流向支流延伸，黑臭水體整治和環境基礎設施建設從城市向農村延伸，突出陸海統籌，推進珠江口鄰近海域綜合治理攻堅。三是統籌地上地下，強化土壤污染源頭防控，在全國率先積極探索“污染土壤和地下水異位協同處置”“環境修復+開發建設”等模式，建成全國首個污染土壤集中治理與資源化利用處置中心。四是全域推進“無廢城市”建設，危險廢物得到安全利用處置，助力“兩新”設備資源合理循環利用，協同港澳共同打造“無廢灣區”。2025年1—10月，全省生態環境質量持續改善，空氣質量優良天數比率達95.0%，PM2.5平均濃度降至19.1微克/立方米，地表水國考斷面水質優良比例達93.2%，近岸海域優良水質面積比例達92.6%，農用地、建設用地安全利用持續得到有效保障。

　　打造綠美生態建設“廣東樣板”。一是深入實施綠美廣東生態建設“六大行動”。高標準打造南嶺國家公園和華南國家植物園，珠三角地區基本建成全國首個國家森林城市群。全球首個國際紅樹林中心落戶深圳，全省紅樹林面積總量、增量穩居全國首位。二是出臺實施美麗廣東建設“1+1”文件。全面推進粵港澳大灣區美麗中國先行區建設，打造廣州增江等6個國家級美麗河湖，深圳大亞灣等4個國家級美麗海灣，率先以獎促建推動美麗縣城建設，建成33個國家生態文明建設示范區，9個“兩山”實踐創新基地。三是扎實推動“百縣千鎮萬村高質量發展工程”生態環境領域工作取得顯著成效。在全國率先開展美麗縣城“以獎促建”，整縣推動美麗鄉村建設。全省農村生活污水治理率達85%。2025年底需基本消除的132條較大面積農村黑臭水體已完成87.9%。四是大力推動生態優勢轉化為經濟優勢。積極探索生態環境導向的開發（EOD）模式創新，健全廣東碳交易市場機制，全省碳排放配額累計成交量2.29億噸、成交額66.58億元，均居全國區域碳市場首位。制定林業、紅樹林碳匯等碳普惠方法學，碳普惠核證減排備案累計簽發304.6萬噸。

　　生態環境治理能力邁上新臺階。一是提升監測監管能力。實施天空地海一體化生態環境監測，率先建成組網對臭氧等動態追因溯源，建成首個大灣區（廣州）地下水多層自動監測站。打造智能開放的監測大數據平臺，建設全省一體的生態環境監測數據中心，充分激活數據價值。二是提升生態安全防控能力。全面加強危險廢物、重金屬、核與輻射等重點領域環境風險防控。三是持續加強環境基礎設施建設。加快補齊污水收集處理能力短板，全省累計建成城鎮生活污水管網約11.5萬公里，處理總規模達4020萬噸/日，均位居全國第一。四是深化改革創新。推動環境宣傳教育、前山河流域污染防治、珠中江固體廢物污染防治等“小切口”立法。發布國內首個省級碳標簽，并率先推動粵港互認。廣州、深圳等城市入選國家環境健康城市管理試點，佛山入選國家土壤污染防治先行區和地下水污染防治試驗區。

　　8市獲國家生態文明建設示范市命名

　　《南方》雜志：《建議》要求牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念。廣東生態環境保護工作在推動“兩山”轉化方面進行了哪些創新實踐？未來如何進一步拓寬“兩山”轉化的有效路徑？

　　徐曉霞：2017年以來，在生態環境部的統一部署下，我廳積極組織各地級以上市、縣（區），按照《生態文明建設示范區（市）建設指標》《生態文明建設示范區（縣）建設指標》《生態文明建設示范區管理規程》《“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地建設管理規程》申報國家生態文明建設示范區和“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。截至2023年，我省共有深圳市、肇慶市等8市獲國家生態文明建設示范市命名，廣州市從化區、汕頭市澄海區等25個區縣獲國家生態文明建設示范區命名，韶關市仁化縣、清遠市連南瑤族自治縣等9個縣（區）獲“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地命名。

　　2025年，根據《關于開展2025年生態文明建設示范區和“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地遴選及復核評估工作的通知》（環辦生態函〔2025〕303號）要求，我廳組織完成示范區和“兩山”基地申報與復核評估工作，經廳集體審議并在網站公示，形成申報和復核推薦名單。一是推薦廣州市、梅州市蕉嶺縣、河源市東源縣、陽江市陽西縣、韶關市新豐縣、汕尾市陸河縣、清遠市陽山縣共7個地區申報生態文明建設示范區。二是推薦廣州市從化區、深圳市鹽田區、河源市連平縣、茂名信宜市、廣州市增城區、深圳市羅湖區共6個地區申報“兩山”實踐創新基地。三是推薦前三批（2017—2019年）11個已命名生態文明建設示范區、2個“實踐”創新基地復核評估。

　　系統發力夯實美麗中國先行區建設基礎

　　《南方》雜志：《建議》將“美麗中國建設取得新的重大進展”列入“十五五”時期經濟社會發展的主要目標。當前，廣東肩負著推動粵港澳大灣區建設成為美麗中國先行區的使命。在謀劃“十五五”規劃之際，廣東如何推動粵港澳大灣區建設成為美麗中國先行區？

　　徐曉霞：我省是全國經濟大省、人口大省、制造業大省，當前生態環境進入從量變到質變的關鍵階段，持續改善成效尚不穩固，面臨大氣環境提標、水環境擴面、美麗樣板建設等新要求，對標國際一流灣區、“走在前列”目標還有差距。

　　為夯實美麗中國先行區建設基礎，“十五五”時期廣東將重點把握以下三方面工作。一是把握戰略方位，在引領經濟社會全面綠色轉型中勇挑大梁。習近平總書記強調，推動經濟社會發展綠色化、低碳化是實現高質量發展的關鍵環節。“十五五”時期是加快經濟社會全面綠色轉型的重要窗口期，粵港澳大灣區要依托在經濟水平、創新能力、產業體系、市場規模、基礎設施等領域的獨特優勢，抓住經濟結構調整的關鍵環節，集聚發展以綠色低碳循環為特征的新質生產力，在發展中借勢順勢解決生態環境問題，確保經濟大省在經濟與環保兩個方面同頻共振、共挑大梁。二是堅持問題靶向，破解生態環境品質系統提升核心難題。大灣區生態環境質量雖穩中向好，但基礎尚不穩固，噪聲、油煙、惡臭等群眾反映強烈的問題仍未徹底解決，生態安全、新污染物管控、環境健康保障等領域工作亟待加強。特別是PM2.5治理進入邊際效應遞減階段，要保持持續改善，需要投入大量資源，做大量工作。面對新形勢，傳統末端治理應更多轉向源頭調控、系統治理，更加注重新污染物治理；單一污染物治理模式需轉向多污染物協同控制和區域聯防聯控；以城市為主、極不平衡的治理格局應向全地域延伸協調，系統推進全域美麗建設。三是立足灣區特點，以生態環境領域機制創新豐富“一國兩制”實踐內涵。“一國兩制”是灣區的最大特色，也為生態環境監測并網和“港車北上”“澳車北上”汽車尾氣排放監管等工作帶來客觀制約。強化粵港澳大灣區規則銜接機制對接，也是先行區建設的重要要求。以“小切口”為突破口，出臺更多“灣區標準”“灣區認證”，在生態環境領域同保共治、立法協同、標準互認方面示范先行，率先探索與國際接軌的生態環境管理體系。

　　《南方》雜志全媒體記者、南方+記者 | 史成雷  

　　【本文責編】郭芳

　　【頻道編輯】李卓華 陳健鵬

　　【文字校對】華成民

　　【值班主編】石靜瑩 蔣玉

　　【文章來源】《南方》雜志2025年第22期