橫琴城市風(fēng)光。袁天曉 攝

　　建設(shè)澳琴國際教育（大學(xué)）城、做強(qiáng)中葡經(jīng)貿(mào)中心、建成琴澳創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園……“十五五”時期是廣東增創(chuàng)新優(yōu)勢、實現(xiàn)新突破的緊要時期，廣東將攜手港澳建設(shè)世界級的大灣區(qū)。橫琴粵澳深度合作區(qū)（下稱“合作區(qū)”）作為粵港澳大灣區(qū)的重要平臺，正式步入第二階段（2025-2029年）建設(shè)的關(guān)鍵一程。橫琴粵澳深度合作區(qū)執(zhí)委會主任戴建業(yè)在接受南方日報專訪時表示，合作區(qū)將加快推進(jìn)重點(diǎn)項目建設(shè)，以點(diǎn)帶面深化粵澳合作，緊緊扭住“澳門+橫琴”新定位，全力沖刺第二階段目標(biāo)任務(wù)，提升琴澳一體化水平，推動開放創(chuàng)新向更深層次、更寬領(lǐng)域邁進(jìn)。

　　琴澳“三聯(lián)通”取得階段性成效

　　南方日報：如何評價過去一年合作區(qū)在促進(jìn)琴澳兩地實現(xiàn)“硬聯(lián)通”、“軟聯(lián)通”、“心聯(lián)通”所取得的成績？

　　戴建業(yè)：2024年12月，習(xí)近平總書記親臨合作區(qū)視察，為合作區(qū)第二階段建設(shè)擘畫了“三聯(lián)通”的發(fā)展藍(lán)圖。2025年是合作區(qū)第二階段建設(shè)的開局之年，合作區(qū)執(zhí)委會緊緊扭住“澳門+橫琴”新定位，攜手澳門不斷銳意進(jìn)取，為第二階段建設(shè)開好局、起好步奠定堅實基礎(chǔ)。

　　在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”上：一是橫琴口岸正式啟用“刷臉”智能通關(guān)服務(wù)。2025年口岸年度總客流首次突破3000萬人次，其中港澳居民超900萬人次，同比增長超49%；二是全力推進(jìn)澳門國際機(jī)場橫琴前置貨站建設(shè)，實現(xiàn)澳門與大灣區(qū)貨源地?zé)o縫連接；三是優(yōu)化跨境交通，截至去年底已開通琴澳跨境通勤線路27條、日班次72個，線路覆蓋澳門站點(diǎn)66個。目前，合作區(qū)已啟動聯(lián)澳跨境新通道方案前期研究工作。

　　在深化規(guī)則機(jī)制“軟聯(lián)通”上：聚焦合作區(qū)第二階段琴澳一體化和對外開放的總體要求，編制印發(fā)2025年琴澳規(guī)則銜接事項清單，截至12月底完成率逾九成，具體事項如：推動琴澳共用澳門單牌車通關(guān)電子標(biāo)簽，開通琴澳首條政務(wù)數(shù)據(jù)跨境專線，實現(xiàn)合作區(qū)澳資企業(yè)登記公證核驗全程電子化服務(wù)。與此同時，全面檢視實施分線管理以來的實際效果，并結(jié)合當(dāng)前現(xiàn)實需求，爭取國家部委更多支持，部分政策已取得積極進(jìn)展，澳門單牌車經(jīng)橫琴北上等政策將陸續(xù)落地。

　　在促進(jìn)琴澳居民“心聯(lián)通”上：支持澳門居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)、完善醫(yī)療服務(wù)體系等方面取得實質(zhì)成效。“澳事琴辦”范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，可辦理或查詢澳門政務(wù)服務(wù)拓展至175項；已認(rèn)定10個“澳門青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地”，在園項目363家；可在合作區(qū)使用的澳門藥品總數(shù)增至367個品種，年內(nèi)新增249種；琴澳跨境學(xué)童專車開通，2025年橫琴在讀澳門學(xué)生人數(shù)同比增長63.9%。

　　隨著琴澳一體化發(fā)展的不斷推進(jìn)，過去一年，琴澳跨境基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”日趨便利、規(guī)則機(jī)制“軟聯(lián)通”日漸順暢、兩地人民交往“心聯(lián)通”日益緊密，各項工作取得階段性成效，兩地合作打開新局面。

　　“四新”產(chǎn)業(yè)促澳多元作用漸顯

　　南方日報：開發(fā)橫琴的初心是為了促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展，合作區(qū)成立以來在推動“四新產(chǎn)業(yè)”發(fā)展方面有哪些實實在在的舉措和成果？

　　戴建業(yè)：合作區(qū)緊緊圍繞促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的主線，大力發(fā)展科技研發(fā)和高端制造、中醫(yī)藥等澳門品牌工業(yè)、文旅會展商貿(mào)以及現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)，與澳門“1+4”適度多元發(fā)展戰(zhàn)略高度協(xié)同。截至2025年12月末，合作區(qū)實有澳資企業(yè)7681戶，含“澳”量越來越高，對促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的支撐作用日益顯現(xiàn)，具體而言：

　　一是共同做強(qiáng)文旅會展商貿(mào)產(chǎn)業(yè)。修訂合作區(qū)琴澳旅游團(tuán)經(jīng)辦旅行社資質(zhì)認(rèn)定辦法，鼓勵琴澳旅游業(yè)界用好“團(tuán)進(jìn)團(tuán)出”“一簽多行”政策，共建“一程多站”跨境旅游產(chǎn)業(yè)鏈。已累計組織“團(tuán)進(jìn)團(tuán)出”旅游團(tuán)超2.72萬個，接待游客超11萬人次。琴澳共同出臺支持政策，促成建成合作區(qū)出海微短劇拍攝基地。推動中國國際馬戲節(jié)、澳門喜劇節(jié)、數(shù)字藝術(shù)博覽會、澳琴露營節(jié)等多場活動在琴澳成功舉辦，不斷豐富“一會展兩地”內(nèi)涵。同時，已順利引入一批跨境電商產(chǎn)業(yè)頭部企業(yè)。

　　二是融合發(fā)展中醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)。修訂支持生物醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展措施，鼓勵支持澳門藥企利用橫琴優(yōu)勢加強(qiáng)研發(fā)、擴(kuò)大產(chǎn)能。積極引入優(yōu)質(zhì)藥企和項目進(jìn)駐粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園，截至去年底園區(qū)入駐企業(yè)137家，其中澳門企業(yè)70家。優(yōu)化“澳門注冊+橫琴生產(chǎn)”模式，助力澳邦制藥、分子態(tài)等澳門企業(yè)進(jìn)一步開拓發(fā)展空間。

　　三是聯(lián)動發(fā)展特色金融產(chǎn)業(yè)。合作區(qū)EF賬戶業(yè)務(wù)試點(diǎn)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，截至去年底已累計開立EF賬戶超690個，辦理跨境資金劃轉(zhuǎn)超4400億元人民幣。境內(nèi)首家獲批開展EF賬戶業(yè)務(wù)的澳資銀行，已為首批客戶開立賬戶。頭部資管機(jī)構(gòu)易方達(dá)基金管理有限公司申請在澳門設(shè)立公司事項獲批備案通過。雙幣種收單業(yè)務(wù)試點(diǎn)范圍擴(kuò)大至重點(diǎn)商圈，試點(diǎn)商戶澳門元收單筆數(shù)月均超1800筆。

　　四是加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力。省智能科學(xué)與技術(shù)研究院推出全球首臺百億神經(jīng)元類腦超算系統(tǒng)。全空間智能無人體系創(chuàng)新應(yīng)用服務(wù)示范項目順利啟動。自動駕駛汽車應(yīng)用場景已實現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)作，將探索跨境無人配送車等前沿應(yīng)用場景。綠色能源國際認(rèn)證平臺、澳琴數(shù)字貿(mào)易國際樞紐港建設(shè)籌備工作有序推進(jìn)。

　　重點(diǎn)項目加速 深化琴澳產(chǎn)業(yè)協(xié)同

　　南方日報：下一階段，合作區(qū)如何進(jìn)一步推動“澳門+橫琴”成為大灣區(qū)建設(shè)的新高地？

　　戴建業(yè)：合作區(qū)是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重要平臺，要起好試驗示范作用，以點(diǎn)帶面深化粵澳合作。2026年，合作區(qū)執(zhí)委會將推動重大項目、用好重大政策、推進(jìn)重大改革，為廣東攜手港澳建設(shè)世界級的大灣區(qū)、發(fā)展最好的灣區(qū)貢獻(xiàn)力量。

　　一是強(qiáng)化琴澳協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)重點(diǎn)項目建設(shè)。合作區(qū)將啟動建設(shè)澳琴國際教育（大學(xué)）城，做實做強(qiáng)中國—葡語（西語）國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易服務(wù)中心，全力建設(shè)澳門國際機(jī)場橫琴前置貨站項目，協(xié)同推進(jìn)廣珠（澳）高鐵橫琴段工程建設(shè)，建成琴澳創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園并開展項目招引，加快建成橫琴國家區(qū)域醫(yī)療中心項目，加快建設(shè)澳琴數(shù)字貿(mào)易國際樞紐港，推進(jìn)全域建設(shè)全空間智能無人體系，推動綠色能源國際組織建設(shè)等。

　　二是深化琴澳產(chǎn)業(yè)協(xié)同，優(yōu)化營商與人才環(huán)境。通過資源整合共享和政策創(chuàng)新，推動各產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。通過高水平建設(shè)和國際合作，增強(qiáng)琴澳知名度和影響力。開展精準(zhǔn)招商，提升企業(yè)服務(wù)水平，優(yōu)化合作區(qū)營商環(huán)境。聚焦人才高地建設(shè)，出臺涵蓋住房、教育、醫(yī)療等多方面的綜合保障措施，用好“雙15%”稅惠政策，吸引海內(nèi)外優(yōu)秀人才。

　　三是完善民生保障體系，共建宜居宜業(yè)家園。進(jìn)一步支持澳門居民在合作區(qū)工作生活，幫助澳門青年在合作區(qū)就業(yè)、實習(xí)及見習(xí)，同步重點(diǎn)推進(jìn)教育、醫(yī)療、文化體育、城市綠化環(huán)境等方面設(shè)施的建設(shè)，豐富完善民生配套，推動合作區(qū)更加宜居宜業(yè)。

　　四是強(qiáng)化硬聯(lián)通軟銜接，促進(jìn)兩地融合發(fā)展。加強(qiáng)各類基礎(chǔ)設(shè)施的“硬聯(lián)通”，推進(jìn)法律、制度及規(guī)則的“軟聯(lián)通”，推動各類生產(chǎn)要素在琴澳兩地之間更加便捷有序流動，不斷提升琴澳一體化發(fā)展水平。

　　我們的目標(biāo)是跑好合作區(qū)第二階段建設(shè)的關(guān)鍵一程，讓“澳門+橫琴”成為豐富“一國兩制”實踐的新示范、推動粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的新高地、實現(xiàn)國家高水平對外開放的新平臺。

　　南方日報：澳門是中國與葡語國家合作的“精準(zhǔn)聯(lián)系人”，合作區(qū)將如何助力澳門拓展中葡經(jīng)貿(mào)合作，讓“澳門+橫琴”在國家對外開放中更好發(fā)揮作用？

　　戴建業(yè)：國家賦予澳門“中國與葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺”的發(fā)展定位，經(jīng)過十余年建設(shè)，取得了不少成績。為進(jìn)一步助力澳門拓展中葡經(jīng)貿(mào)合作，從宏觀政策層面，下一步合作區(qū)將發(fā)揮琴澳兩地資源互補(bǔ)優(yōu)勢，實現(xiàn)“內(nèi)引外聯(lián)”；發(fā)揮背靠廣東雄厚的制造業(yè)和外貿(mào)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，鏈接內(nèi)地市場和資源；同時發(fā)揮分線管理、“雙15%”稅收優(yōu)惠、新增境外直接投資免企業(yè)所得稅、多功能自由貿(mào)易賬戶等一系列特殊政策優(yōu)勢，吸引內(nèi)地企業(yè)在合作區(qū)或澳門落地，助力內(nèi)地企業(yè)“走出去”，拓展葡語國家市場。

　　從務(wù)實合作層面，琴澳去年共同發(fā)起成立中國-葡語（西語）國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易服務(wù)中心，其核心定位是服務(wù)企業(yè)，與澳門形成互補(bǔ)，充分聯(lián)動澳門“中葡商貿(mào)導(dǎo)航”及“投資者一站式”服務(wù)，做到共同招引和服務(wù)。為進(jìn)一步發(fā)揮其平臺作用，合作區(qū)將攜手澳門，共同研究探索以“一會展兩地”形式開展大型以中葡為主題的展會、論壇、考察等活動；協(xié)助企業(yè)對接合作區(qū)面向中葡中西經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的10億元投資基金，解決企業(yè)融資難題；促進(jìn)跨境電商產(chǎn)業(yè)與核心拉美電商平臺合作，助力內(nèi)地及澳門中小企業(yè)拓展葡語國家市場。

　　以“6+1”機(jī)制，提升琴澳一體化水平

　　南方日報：2026年合作區(qū)將如何加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實推行一攬子政策舉措，不斷提升琴澳一體化發(fā)展水平，奮力完成第二階段建設(shè)目標(biāo)？

　　戴建業(yè)：過去一年，琴澳加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的堵點(diǎn)、難點(diǎn)，探索制定了“6+1”常態(tài)化工作機(jī)制，琴澳一體化水平進(jìn)一步提升。“6”指執(zhí)委會會議、重大項目調(diào)度會議、招商聯(lián)席專責(zé)小組會議、政策研究和規(guī)則銜接小組專題會議、經(jīng)濟(jì)形勢分析會議和財稅聯(lián)席會議、執(zhí)委會主任專題會議等六類會議；“1”指重點(diǎn)企業(yè)機(jī)構(gòu)常態(tài)化走訪調(diào)研。

　　新的一年，面對新的創(chuàng)新任務(wù)、更高水平的開放融合要求，合作區(qū)執(zhí)委會將持續(xù)發(fā)揮“6+1”常態(tài)化工作機(jī)制之利，始終以琴澳一體化發(fā)展為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動開放創(chuàng)新向更深層次、更寬領(lǐng)域邁進(jìn)。

　　一是持續(xù)推進(jìn)規(guī)則銜接向縱深邁進(jìn)。攜手澳門相關(guān)部門，聚焦民生規(guī)則、經(jīng)貿(mào)規(guī)則、法律和管理規(guī)則三大領(lǐng)域，就澳企澳人重點(diǎn)關(guān)切的議題進(jìn)行深入剖析及梳理問題癥結(jié)，加快形成新一批2026年規(guī)則銜接和機(jī)制對接事項，并投入更大的精力和資源，確保取得標(biāo)志性、創(chuàng)新性的制度成果。

　　二是持續(xù)深化琴澳修法修規(guī)協(xié)同機(jī)制。結(jié)合“澳門+橫琴”的實際，針對具體問題，系統(tǒng)梳理相應(yīng)法律規(guī)定，形成新一批澳門修法修規(guī)事項清單，供澳門特區(qū)政府研究推進(jìn)，為澳門企業(yè)在合作區(qū)發(fā)展經(jīng)營和澳門居民在合作區(qū)學(xué)習(xí)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、生活提供更加便利的條件。

　　三是以法治之力促琴澳一體化發(fā)展。以法律制度創(chuàng)新為突破口，堅持問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)施策，針對涉及國家事權(quán)的事項，積極開展前期研究論證工作；對于涉及地方事權(quán)的事項，用足用好珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，積極開展“小切口”立法。接下來，合作區(qū)將以“小切口、精細(xì)化、可操作”為核心，力求通過靶向立法破解琴澳一體化發(fā)展難題。

　　（記者 梁涵 何麗苑）