南湖街道春風高架橋下空間活化利用，塑造宜居社區(qū)新風貌

　　春風立交橋下，一片被遺忘的灰色地帶，變成了籃球場、書吧、兒童樂園，還劃出300多個非機動車位，成了市民日常的好去處。

　　從“斷點”到“聚點”，羅湖靠的不是大拆大建，而是問需于民的“繡花功夫”。這背后，是羅湖牢固樹立和踐行正確政績觀、把為民造福作為最大政績的生動寫照。

　　自“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”（下稱“百千萬工程”）開展以來，羅湖以改革為“關(guān)鍵一招”，向空間要潛力、向產(chǎn)業(yè)要動力、向民生要活力。一組數(shù)據(jù)足以說明變化：羅湖以不到全市3.5%的建成區(qū)面積，創(chuàng)造了全市近7%的GDP、近13%的社消零，形成三大千億級產(chǎn)業(yè)集群；新增兩個市級重點片區(qū)，推動四大集中連片區(qū)域開發(fā)，“十四五”以來完成城市更新近500萬平方米。

　　空間向優(yōu)、產(chǎn)業(yè)向新、民生向暖，這是羅湖“百千萬工程”交出的答卷。科創(chuàng)樂活新羅湖，正向我們加速走來。

　　以改革拓空間

　　“沉睡資產(chǎn)”升級“活力空間”

　　作為深圳最早建成區(qū)，羅湖不可避免面臨土地資源緊約束、空間利用高密度的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。空間瓶頸怎么突破？羅湖的選擇是：向存量要增量，讓“沉睡”的資產(chǎn)蘇醒。

　　玉龍垃圾填埋場曾是深圳最大的“城市傷疤”，30年堆積的垃圾總量達255萬立方米。羅湖沒有選擇封場了事，而是首創(chuàng)“快速好氧預處理+天幕遮蔽開挖+多維復合除臭+篩分資源化利用”的方案進行生態(tài)治理，同步超前規(guī)劃片區(qū)整體開發(fā)方案，努力打造全國首個中心城區(qū)“環(huán)境治理+開發(fā)建設(shè)+產(chǎn)城融合+創(chuàng)新引領(lǐng)”發(fā)展樣本。

　　未來這里將與周邊棚改地塊整體聯(lián)動，釋放約30公頃集中連片土地，成為深圳市中心完全由政府持有的最大連片產(chǎn)業(yè)凈地，崛起一座聚焦人工智能等前沿產(chǎn)業(yè)的“山水云臺·數(shù)創(chuàng)智谷”。從“環(huán)境負資產(chǎn)”到“發(fā)展新空間”，羅湖走出了一條新路。

　　此外，羅湖系統(tǒng)推動老舊廠房、行政事業(yè)單位閑置資產(chǎn)“騰籠換鳥”，蓮塘第七工業(yè)區(qū)、瑪雅城等低效樓宇通過功能轉(zhuǎn)換和市場化運營，變身科創(chuàng)空間和人才公寓，累計釋放產(chǎn)業(yè)空間超10萬平方米。

　　“螺嶺模式”入選全國首批城中村改造項目清單，為城市更新提供羅湖樣本；700處區(qū)屬物業(yè)納入數(shù)字化管理“一張網(wǎng)”，壓減社會化租賃面積近2.2萬平方米，釋放服務(wù)空間近2.8萬平方米。清水河紅崗國際創(chuàng)新廣場等四大片區(qū)133公頃土地集中開發(fā)，連片發(fā)展格局成型。

　　以改革促產(chǎn)業(yè)

　　“傳統(tǒng)動能”換擋“新興動能”

　　空間騰出來了，產(chǎn)業(yè)往哪兒“長”？羅湖用改革給出答案。

　　低空經(jīng)濟是羅湖搶抓的新賽道。2025年8月，羅湖區(qū)首條國資運營的無人機外賣航線正式起飛，市民在公園下單后，最快30分鐘內(nèi)便可收到由無人機送來的咖啡和餐食，配送費與常規(guī)外賣基本持平。全區(qū)已建成起降點超百個，開通44類“低空+”示范應(yīng)用。

　　數(shù)字人民幣的應(yīng)用場景也在羅湖率先突破。全國首單通過多邊數(shù)字貨幣橋的供應(yīng)鏈企業(yè)大額跨境結(jié)算在這里完成，離境退稅“一包一單”便利模式讓港人消費更順暢。

　　此外，金融、商貿(mào)、黃金珠寶三大千億級產(chǎn)業(yè)集群成型起勢，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)突破千家，國家高新技術(shù)企業(yè)達713家，專精特新企業(yè)達354家。羅湖以不到全市3.5%的建成區(qū)面積，創(chuàng)造了全市近7%的GDP、近13%的社會消費品零售額。

　　更值得關(guān)注的是改革帶來的區(qū)域協(xié)同效應(yīng)。羅湖區(qū)與深汕特別合作區(qū)在今年3月簽署了合作協(xié)議，提出共建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、消費中心、支撐鏈條、創(chuàng)新生態(tài)、優(yōu)質(zhì)生活圈等五大戰(zhàn)略合作方向，并推出首批7個合作項目，攜手共筑服務(wù)業(yè)與制造業(yè)協(xié)同發(fā)展的新范式。

　　交通條件的改善也將助力羅湖、深汕在區(qū)域協(xié)同等方面的探索。深汕高鐵預計2027年通車后，從羅湖北到深汕僅需25分鐘，“早上在羅湖談生意，上午在深汕看產(chǎn)線”將成為現(xiàn)實。同時，依托高鐵樞紐，羅湖正打造清水河數(shù)字新城，未來將向北對接粵東產(chǎn)業(yè)腹地，向南承接香港科研與資本，成為資源雙向流通的核心樞紐，加速人流、物流、資金流等跨區(qū)、跨境流動。

　　以改革惠民生

　　“政府配菜”轉(zhuǎn)型“市民點菜”

　　民生實事怎么干到群眾心坎上？羅湖的辦法是：打破“政府配菜”的舊習慣，按市民需要定制公共服務(wù)。

　　方向怎么定？問需于民。在湖貝新村，5.5萬平方米的城中村住了1.56萬人，兒童占比達13.5%。社區(qū)黨委走訪近600名居民，發(fā)出300多份問卷，超95%的人反映：“最缺一個安全、好玩的兒童活動空間。”

　　于是東門街道改建1800平方米的兒童友好共享空間，開辟兒童樂園、成長空間、運動天地，實現(xiàn)從“有”到“優(yōu)”的跨越。

　　放眼全區(qū)，自改革啟動以來，羅湖鼓勵街道“八仙過海”，根據(jù)轄區(qū)特點和居民需求，各自創(chuàng)新方法路徑：桂園街道打造“一刻鐘便民生活圈”，東門街道創(chuàng)新“社區(qū)合伙人”機制，筍崗街道推動公共服務(wù)設(shè)施從“分散孤立”轉(zhuǎn)向“多功能集成”，東曉街道實現(xiàn)“陣地人員共享”，東湖街道把52個公共服務(wù)陣地壓減至21個、釋放服務(wù)空間約4000平方米，蓮塘街道減少租賃社會物業(yè)5059平方米、每年節(jié)省財政資金470萬元……

　　針對轄區(qū)公共物業(yè)存在的分散管理、利用低效等問題，2024年起羅湖率先開展“系統(tǒng)集成式”國有公共物業(yè)集約節(jié)約高效利用改革，探索“政府引導、國資撬動、社會參與”的管理新模式。

　　一方面堅持空間換服務(wù)，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。金嶺社區(qū)黨群服務(wù)中心是典型樣本，政府免租提供場地，引入專業(yè)運營機構(gòu)，聚焦“一老一小一培訓一文化”，創(chuàng)意編程等課程價格低于市場價50%，日均客流激增580%。

　　另一方面，推廣錯時共享，讓“沉睡時間”產(chǎn)生民生效益。試點9所公辦中小學分時段開放，其中錦田小學等3所學校116個車位節(jié)假日公益開放，服務(wù)近4000人次；6所學校的游泳館、報告廳年均服務(wù)超1.3萬人次，設(shè)施閑置時段利用率從50%提升到90%。

　　改革后羅湖全區(qū)國有公共物業(yè)運營成本預計減少1/3，未來3至5年可釋放的公共配套資源約5.8萬平方米。

　　三年實踐，羅湖用行動回答了一道難題：在高密度、老城區(qū)的“緊約束”下，高質(zhì)量發(fā)展不一定靠大拆大建。以改革拓空間，以改革強產(chǎn)業(yè)，以改革惠民生，寸土寸金之地同樣可以讓發(fā)展成果人人共享。

　　“百千萬工程”羅湖成績單

　　產(chǎn)業(yè)升級與動能培育

　　形成金融、商貿(mào)、黃金珠寶三大千億級產(chǎn)業(yè)集群。

　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)突破千家，國家高新技術(shù)企業(yè)713家，專精特新企業(yè)354家。

　　拓展44類“低空+”示范應(yīng)用，海洋生產(chǎn)總值突破380億元，大健康產(chǎn)業(yè)經(jīng)營規(guī)模突破120億元。

　　空間重塑與城區(qū)建設(shè)

　　完成城市更新、城中村與老舊小區(qū)改造近500萬平方米，未來5年還將新增超500萬平方米優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間。

　　累計建成口袋公園、共建花園45個，完成精致化項目50個，激活低效空間超8萬平方米。

　　推出橋下空間、街角等4.3萬平方米“金角銀邊”精細化改造，累計服務(wù)居民超20萬人次。

　　民生福祉與高效治理

　　近三年新改擴建學校、幼兒園21所，新增學位超1.7萬個。

　　深化“羅湖醫(yī)改”，13條創(chuàng)新舉措全省推廣。

　　建成“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”，街道及老齡化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全覆蓋。

　　建成全市首家區(qū)級托育綜合服務(wù)中心、26個社區(qū)托育點，提供托位6580個。

　　改革攻堅與要素賦能

　　成批次、系統(tǒng)性推出公共服務(wù)體系改革、國有公共物業(yè)、數(shù)字人民幣、保險創(chuàng)新、基層智治等10余個領(lǐng)域“改革十條”。

　　區(qū)域聯(lián)動與合作共贏

　　依托羅湖“服務(wù)強區(qū)”“全球服務(wù)商”和深汕“工業(yè)立區(qū)”“出海通道”的差異優(yōu)勢，構(gòu)建“羅湖服務(wù)+深汕制造”“羅湖總部+深汕制造”“羅湖集采+深汕出海”模式，實現(xiàn)羅湖“高端服務(wù)”與深汕“先進制造”強強聯(lián)合。

　　（文 蘇國銳 郭悅）