“我從澳門到橫琴上班，全程不過二十來分鐘。”兩年前將澳門業務延伸至橫琴以來，澳門匯盈科技有限公司創始人洪于德，愈發能感受到橫琴粵澳深度合作區（下稱“合作區”）內粵澳共融的節拍。洪于德生活節奏的改變，是合作區在新機制下運行的一個縮影。

　　“粵澳共商共建共管共享”新體制，是前所未有的，沒有先例可循。一年來，粵澳雙方攜手同心，實現依法依規順暢運作。

　　正如合作區執委會主任李偉農所言：“我們大家互相做加減法，把優點互相疊加，將可能影響效率的地方盡量減去，找出一個新的管理模式。”省委橫琴工委副書記、省政府橫琴辦主任聶新平也在執委會擔任副主任，他認為“把澳門和內地的優勢結合在一起，合作區就一定能夠得到更好的發展”。

　　一年中，合作區深入推進規則銜接、機制對接，加速琴澳一體化發展的制度性安排漸次落地。數據是注腳，目前，合作區形成12類規則銜接路徑，提出30項年度工作清單。三年內，計劃開展超100條規則銜接具體事項。

　　收獲??

　　高水平開放新體系見成果

　　9月，嶺南風漸勁，珠江口潮起云涌。

　　合作區揭牌運作一年來，在粵澳共商共建共管共享的實踐中，不斷探索創新，摸索適合自身的路徑。

　　從揭牌成立當天，《關于橫琴粵澳深度合作區有關管理體制的決定》就同步出臺。一年里，管委會雙主任共同主持召開4次管委會會議，分別召開7次專題會議，統籌協調、高效決策合作區發展重大事項。同時，創新融合粵澳兩地行政管理特點，制定管委會工作規則、執委會議事規則等內部規章45部，明晰權責范圍、職責邊界和運作機制。

　　“12個月里，我們在做好防疫工作的同時，按照時間表推動各項任務，整體合作良好。”李偉農透露，這一年，澳門公務員和內地公務員在磨合中融合，互相支持，互相學習。聶新平也表示，與執委會31名澳門同事朝夕共處、共商共建。“主動靠攏，相向而行，取得了很多創新性的突破。”

　　構建與澳門一體化高水平開放的新體系，是落實《總體方案》的重點任務。逐漸步入高效運行的體制機制，也催生出新的“化學反應”，為構建新體系賦予新動能。

　　“新體系的核心就是延伸澳門自由港政策。”在合作區法律事務局代理副局長王彥看來，這個自由主要是六個方面的自由，包括：人員進出自由、金融資金自由、貨物進出自由、投資、信息自由、船舶等運輸自由，再加上一個低稅率減稅制。

　　王彥介紹，這幾方面的政策，在合作區都已有所實踐，特別是低稅率這一條。

　　今年6月6日，合作區執委會舉辦新聞發布會，就貫徹落實此前出臺的“雙15%”稅收政策，作情況介紹和內容解讀。對在合作區工作的境內外高端人才和緊缺人才，其個人所得稅負超過15%的部分予以免征；對設在合作區符合條件的產業企業，減按15%的稅率征收企業所得稅。

　　這一政策的出臺，讓合作區的稅負環境實現與澳門趨同。“此次企業所得稅優惠目錄產業門類中新增中醫藥產業，也是對園區中醫藥企業的一個極大鼓舞。”粵澳中醫藥科技產業園開發有限公司財務經理謝智表示，“澳人澳企來橫琴工作或經營的稅收負擔大幅降低，讓我們到合作區發展有了很大的信心！”

　　而在其他幾項自由政策方面，合作區也均有所突破。

　　人員、貨物往來便利方面，9月15日，合作區“二線”通道橫琴大橋、橫琴隧道等多個海關監管作業場所完成主體結構施工；資金自由方面，合作區開啟外商投資股權投資類企業試點，并鼓勵支持企業赴澳門發行公司債券；信息自由方面，早前已開通橫琴國際互聯網數據專用通道。

　　一年來，新的探索和突破不斷涌現。

　　邁步??

　　“二線”基建工程預計年底完工

　　因為工作需要，澳門人劉榛每天開車上下橫琴大橋。最近，她驚喜地發現，橋頭一座全新的旅客出島大廳拔地而起，離島上橋的14條車道卡口、車道標線均已完成，這意味著合作區規模最大的“二線”通道海關監管作業場所建設收尾在即。“我們迫不及待想看到合作區‘二線’正式啟用的那一天。”劉榛說。

　　根據《橫琴方案》，合作區將實行貨物“一線”放開、“二線”管住。“一線”關除相關法律法規不予免保稅的貨物外，其他貨物及物品免保稅進入，“二線”關則對人流不做限制。“這是最具含金量的一項政策突破，合作區將整體實現貨物、物品開放水平與澳門趨同。”中國國際經濟交流中心研究員、區域和產業經濟研究部部長王福強評價。

　　去年12月，合作區“二線”海關監管作業場所正式開工建設。五個“二線”通道共七個海關監管作業場所，分別位于橫琴大橋、橫琴隧道、深井通道、橫琴碼頭以及廣珠城軌延長線的橫琴北站、橫琴站、珠海長隆站，建設包括海關監管設施設備及信息化系統。而在9月15日，“二線”通道海關監管作業場所主體結構宣告完工。

　　據介紹，“一線”關橫琴口岸二期工程將采取粵澳客貨車“聯合一站式”新型通關模式，出入境車道分別增加至15條，共計30條，預計年底具備完工條件。“二線”通道包括海關查驗場，力爭12月底前硬件完工，整體基建工程基本具備封關運作條件。相關智慧口岸公共服務平臺，也將配套搭建。

　　拱北海關方面則透露，正持續加強與合作區政府、澳門相關機構間的聯系配合，不斷優化海關環節業務流程設計。

　　“未來，澳門部分商事制度、民事制度，都能在‘一線’逐步實現。”李偉農說。屆時，合作區的開放模式將發生一個根本性的變化，為兩地的規則銜接、機制對接帶來更多的機遇。

　　可以預見的是，不久，分線管理政策落實后的合作區，將最大限度便利人流、物流、資金流、信息流的順暢流動，更好發揮澳門聯系溝通世界的獨特優勢，實現更高水平地與澳門一體化對外開放。

　　方向??

　　以“小切口”改革推進突破

　　藍圖已經繪就，但面對粵澳兩地的制度差異，仍需要進一步完善和不斷磨合與融合。

　　合作區法律事務局相關負責人透露，下一步將加強機制對接、民生規則對接，形成專班研究相關對接細節、制度設計，推動琴澳一體化，發揮合作區新發展格局極點作用，積極化解“兩制之異”、匯聚“兩制之利”。

　　廣受關注的分線管理政策方面，將加快推動硬件基礎設施完成建設和系統部署，協調相關部門盡快出臺分線管理財稅政策和監管辦法，逐步延伸澳門自由港經濟政策，暢通與世界經貿聯系。

　　“我們也會加快重點規則銜接事項‘小切口’改革突破。”上述負責人介紹，通過先易后難、循序漸進的原則，對檢驗檢疫制度創新、通關便利化改革、聘雇外籍家政服務人員等一步到位難度極大的事項，采用“小步快跑”方式，進一步深化研究論證，提供更具可操作性的政策方案，分步驟推進重大創新事項落地。

　　《橫琴總體發展規劃》的修編工作，也是下一步發展的重點任務。據介紹，合作區成立之后，便組建小組負責總規的修編工作。過程中也聽取了澳門各界人士的想法，對有關細節作出調整。“例如，我們在城市設計方案方面進行了全球征集，選擇其中3個最好的方案，未來將按照這些方案開展城市的重塑和再設計。”李偉農表示，目前總體規劃的送審稿已形成，下一步將提請合作區管委會審議。

　　關于如何做好合作區的制度建設，有學者建議，建設橫琴粵澳深度合作區法規體系。

　　“可以參考《海南自由貿易港法》那樣，形成‘橫琴粵澳深度合作區法’。該法既要有利于澳門實現產業適度多元化，又要有利于粵港澳大灣區發展。”北京師范大學珠海校區教授李樹杰建議，在組建法規建設機構時，要由內地與澳門兩邊的立法、執法和司法機構各自選派人大代表、議員、法官、公安人員、檢察官、律師等法律法規界精英參加，還要吸納兩邊的注冊會計師、金融分析師，以及銀行、證券、保險、財政、統計、市政、民生等業界和政府的代表參加。

　　他補充，此外，可以吸納內地和澳門的律師，組建橫琴粵澳深度合作區律師協會，加強司法隊伍建設；吸納兩地會計師、金融分析師等，組建橫琴粵澳深度合作區會計師協會、金融分析師協會等專業組織，為金融業和相關產業發展保駕護航。

　　更有力度的政策，更公開、公平、公正的法治建設，錨定目標，合作區將繼續奮進趕考之路。