如今，廣東的產業融合，已從要素簡單疊加進入雙向賦能、系統重構的新階段，如何避免制造業與服務業“融而不深、合而不強”，政府又應如何把握角色邊界？在廣東省高質量發展大會產業融合與政策創新分會場“產業融合的企業實踐與創新”主題沙龍環節，國家發展改革委產業經濟與技術經濟研究所研究員洪群聯表示，政府應做到“三放三管”，將各種產業融合模式背后的底層邏輯轉化為制度著力點，才能更好實現產業深度融合。

洪群聯在主題沙龍發言。主辦方供圖

　　從“形式主義”到價值鏈重組

　　在推動制造業與服務業協同發展的過程中，廣東如何避免“表層融合”，真正成為中國制度創新樣板？洪群聯表示，關鍵在于理解各種產業融合模式背后的底層邏輯，并轉化為制度著力點。

　　在沙龍環節上，廣州地鐵集團、深圳嘉立創科技集團股份有限公司、佛山市海天調味食品股份有限公司、樹根互聯股份有限公司、松山湖材料實驗室有關負責人對各自的產業融合實踐進行分享，洪群聯從中發現三條規律。

　　產業深度融合，“深”在從“物理反應”到“化學反應”。表層融合往往是“形式主義”，深層融合必須是價值鏈重組。洪群聯舉例說明，廣州地鐵牽頭打造“政府+鏈主+聯盟”軌道交通產業聯盟，這種“總集成總承包”模式不是簡單工程打包，而是將規劃設計、裝備制造、智慧運維等能力系統集成，形成全生命周期服務能力。嘉立創集團搭建一站式硬件創新服務平臺也不是信息撮合，而是通過數字化重構PCB打樣、元器件采購的產業鏈，對效率進行“基因重組”。

　　“深”在從“技術工具”到“組織變革”。洪群聯指出，海天推動傳統產業數智化轉型不是采購自動化設備，而是用數據流重塑從“農田到餐桌”的全流程，倒逼生產、管理、營銷全面變革。樹根互聯搭建工業互聯網的價值，也恰是作為第三方平臺幫助企業完成深度組織變革。

　　“深”在從“單點突破”到“生態構建”。“松山湖先進材料實驗室科技成果轉化的成功經驗啟示我們，源頭創新不能停留在‘實驗室出成果、企業買成果’的線性模式，而要構建‘科研—中試—產業化—反饋迭代’的閉環生態系統。”洪群聯說道。

　　既“放得活”又“管得好”

　　產業融合中，政府的角色邊界在哪里，哪些該管，哪些必須放？洪群聯認為，政府應定位為“融合生態的培育者”和“基礎制度的供給者”，核心是“三放三管”。

　　放掉“管主體”的慣性。產業融合催生跨界混搭的新業態，政府不應以傳統行業方式去劃分、“管理”融合型企業。有的企業既是制造企業也是服務企業，還是平臺企業，用單一標簽套用可能束縛其發展。

　　放掉“選菜譜”的沖動。融合路徑是市場自發探索形成的，政府不應指定技術路線，更應做“機會的守望者”，通過發布場景清單、搭建供需平臺，為融合提供試驗場。

　　放掉“分資金”的干預。減少項目直補的選擇性政策，轉向普惠性政策支持，避免企業為“找錢”而非“找市場”，導致“表層融合”。

　　既要“放得活”又要“管得好”。洪群聯指出，在產業融合中，政府要管好“硬聯通”基礎設施，如5G、數據中心、現代物流網絡；管好“軟聯通”制度規則，政府要牽頭制定跨行業互聯互通標準、數據共享規則、信息安全制度，探索適應新業態的監管框架；管好“關鍵點”要素保障，重點聚焦復合型人才培養、創新型金融支持、融合作業空間等單個企業難解決的瓶頸。

　　洪群聯建議，廣東未來的政策重點應從“給政策”轉向“給場景、給規則”，如發布產業融合“場景機會清單”，向全球“揭榜掛帥”，依托廣深立法優勢，率先探索數據要素市場化、新業態監管的地方性法規，引導“鏈主”企業開放能力賦能中小企業，形成融通創新的產業生態。“相信在有為政府與有效市場共同努力下，廣東產業融合一定能從實踐探索走向制度引領，為全國提供更多‘廣東樣板’。”

　　（記者 張治伊）