一、背景情況

　　《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》明確提出，對在澳門審批和注冊、合作區(qū)生產(chǎn)的中醫(yī)藥產(chǎn)品、食品及保健品，允許使用“澳門監(jiān)造”“澳門監(jiān)制”或“澳門設(shè)計(jì)’標(biāo)志，合作區(qū)立足這一政策導(dǎo)向，以激活琴澳產(chǎn)業(yè)協(xié)同效能為核心，緊扣澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展目標(biāo)，將中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為突破口，通過政策落地、平臺賦能、政企聯(lián)動打造“澳門研發(fā)+橫琴生產(chǎn)+全球出海”融合模式。

　　二、主要工作舉措

　　（一）堅(jiān)持高位推動，構(gòu)建跨域聯(lián)動保障機(jī)制

　　堅(jiān)持高位統(tǒng)籌引領(lǐng)，依托粵澳 “共商共建共管共享” 體制機(jī)制，著力破除跨部門、跨區(qū)域協(xié)作壁壘，為產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地推進(jìn)構(gòu)建全方位、全鏈條保障體系。聯(lián)動廣東省藥品監(jiān)督管理局、澳門特別行政區(qū)政府藥物監(jiān)督管理局，構(gòu)建跨域協(xié)同工作體系，對藥品跨境委托生產(chǎn)申報(bào)開展全流程跟蹤指導(dǎo)、精準(zhǔn)化對接服務(wù)，成功走通了藥監(jiān)部門資料審批、物料海關(guān)流通等跨境委托的全流程操作，以及藥品跨境委托生產(chǎn)全流程操作路徑，以跨域聯(lián)動實(shí)效為琴澳醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

　　（二）聚焦政策賦能，切實(shí)降低企業(yè)融合成本

　　聚焦企業(yè)發(fā)展痛點(diǎn)，精準(zhǔn)出臺資金、標(biāo)準(zhǔn)等配套政策，為項(xiàng)目落地提供有力支撐。一是落實(shí)資金補(bǔ)貼，依據(jù)《橫琴粵澳深度合作區(qū)支持生物醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，“馬交牌千里追風(fēng)油”委托合作區(qū)生物醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺生產(chǎn)，可按實(shí)際購買服務(wù)對應(yīng)合同金額的百分之五十予以補(bǔ)貼，最高二百四十萬元，直接降低企業(yè)生產(chǎn)成本。二是統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行《“澳門監(jiān)造”“澳門監(jiān)制”“澳門設(shè)計(jì)”標(biāo)志管理辦法（暫行）》，明確產(chǎn)品需全程遵循澳門藥品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，依托粵澳藥業(yè)已獲歐盟GMP認(rèn)證的生產(chǎn)線，嚴(yán)格按照澳邦藥廠制定的工藝參數(shù)組織生產(chǎn)，確保產(chǎn)品品質(zhì)與澳門本土生產(chǎn)完全一致。

　　（三）依托平臺支撐，完善全鏈條產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系

　　以粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園為核心載體，為項(xiàng)目提供全方位硬件保障與資源對接服務(wù)，打通產(chǎn)業(yè)融合“最后一公里”。一是強(qiáng)化硬件賦能，園區(qū)向企業(yè)開放GMP中試生產(chǎn)大樓、研發(fā)檢測中心等核心設(shè)施，粵澳藥業(yè)依托其具備GMP認(rèn)證的硬膠囊劑、搽劑等生產(chǎn)線，快速完成“馬交牌千里追風(fēng)油”的生產(chǎn)工作，保障項(xiàng)目高效落地。二是助力海外拓展，借助園區(qū)“中醫(yī)藥海外注冊公共服務(wù)平臺”，為澳邦藥廠提供國際資源對接服務(wù)，此前已成功協(xié)助其“馬交牌垃圾草油”獲取莫桑比克注冊批文，為“馬交牌千里追風(fēng)油”后續(xù)開拓海外市場積累了經(jīng)驗(yàn)。三是強(qiáng)化科研賦能，園區(qū)孵化器為澳邦藥廠提供科研支持，協(xié)助其優(yōu)化產(chǎn)品包裝設(shè)計(jì)，融入澳門大三巴、葡式花紋等特色文化元素，進(jìn)一步提升品牌辨識度與文化內(nèi)涵。

　　三、產(chǎn)業(yè)融合經(jīng)驗(yàn)成效

　　（一）示范引領(lǐng)作用凸顯，形成可復(fù)制推廣路徑

　　“馬交牌千里追風(fēng)油”作為澳門首張藥品跨境“委托制造許可”項(xiàng)目，首次實(shí)現(xiàn)“澳門研發(fā)+橫琴生產(chǎn)”的全流程閉環(huán)運(yùn)作，有效打破了澳門藥企地域受限、產(chǎn)能不足的發(fā)展壁壘。項(xiàng)目成功落地后，形成了一套標(biāo)準(zhǔn)化的“申請—審批—生產(chǎn)—質(zhì)控”流程，為后續(xù)同類項(xiàng)目提供了實(shí)踐范本。澳邦藥廠后續(xù)推出的“止痛活絡(luò)摩擦膏”，成為首款進(jìn)入內(nèi)地三甲醫(yī)院臨床使用的港澳傳統(tǒng)外用中成藥。截至2025年底，產(chǎn)業(yè)園累計(jì)協(xié)助9個(gè)澳門藥品獲批跨境委托制造許可，琴澳中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)融合態(tài)勢持續(xù)向好。

　　（二）創(chuàng)模式創(chuàng)新破壁壘，實(shí)現(xiàn)兩地資源高效配置

　　通過“馬交牌千里追風(fēng)油”跨境委托粵澳藥業(yè)生產(chǎn)，創(chuàng)新采用“澳門研發(fā)+橫琴生產(chǎn)”分工模式，既解決了澳門本土場地狹小、產(chǎn)能有限的痛點(diǎn)，又實(shí)現(xiàn)了企業(yè)生產(chǎn)成本的優(yōu)化管控。更重要的是，該模式推動澳門藥品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與內(nèi)地生產(chǎn)監(jiān)管規(guī)則深度銜接、有機(jī)融合，打破了兩地產(chǎn)業(yè)協(xié)同的規(guī)則壁壘，為港澳保健品、醫(yī)療器械等領(lǐng)域開展跨境生產(chǎn)提供了可借鑒、可推廣的“規(guī)則范本”，推動琴澳產(chǎn)業(yè)資源實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、高效聯(lián)動。

　　（三）提升品牌國際影響，打造琴澳特色產(chǎn)業(yè)名片

　　澳邦藥廠立足澳門文化特色，在“馬交牌”系列產(chǎn)品包裝設(shè)計(jì)中融入澳門與葡萄牙文化元素，打造兼具實(shí)用性與文化性的創(chuàng)新產(chǎn)品，深受市民及旅客青睞，逐漸成為澳門特色手信品牌。目前，依托粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園平臺優(yōu)勢及澳門中葡商貿(mào)樞紐作用，“馬交牌”系列產(chǎn)品已逐步推向葡語國家市場，有效提升了澳門中醫(yī)藥的國際知名度與影響力，進(jìn)一步擦亮了琴澳中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的特色名片，助力琴澳兩業(yè)融合政策創(chuàng)新生態(tài)持續(xù)完善。

　　（四）產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)凸顯，融合案例持續(xù)涌現(xiàn)

　　融合模式的成功實(shí)踐，持續(xù)吸引企業(yè)參與琴澳中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，分子態(tài)（珠海橫琴）中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司、金熊藥業(yè)（珠海橫琴）有限公司、珠海橫琴東陽光冬蟲夏草有限公司、龜鹿寶（廣東橫琴）生物科技有限公司等企業(yè)紛紛落地粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園，形成了“多點(diǎn)開花”的發(fā)展格局。例如，分子態(tài)沿用“澳門研發(fā) + 橫琴生產(chǎn)” 核心邏輯，依托澳門在中醫(yī)藥大健康研發(fā)領(lǐng)域的技術(shù)積累與創(chuàng)新能力，聚焦藥食同源大健康產(chǎn)品的配方研發(fā)與工藝優(yōu)化；在橫琴建立分子級植物提取大健康產(chǎn)品公共創(chuàng)新平臺，設(shè)有藥食同源大健康植物分子精華產(chǎn)品的中試生產(chǎn)車間、研發(fā)及質(zhì)檢實(shí)驗(yàn)室，承接從原材料加工到半成品生產(chǎn)的全流程環(huán)節(jié),再借助澳門中葡商貿(mào)樞紐的區(qū)位優(yōu)勢及國際認(rèn)可的監(jiān)管體系，為產(chǎn)品順利進(jìn)入葡語系國家創(chuàng)造條件。琴澳兩地的協(xié)同運(yùn)作，既發(fā)揮了橫琴的產(chǎn)能優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)配套能力，又凸顯了澳門研發(fā)與海外市場對接的獨(dú)特價(jià)值，成為琴澳中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的又一范例。