深人社發〔2025〕56號

各區人力資源局、發展和改革局、工業和信息化局、商務局，區工商聯，大鵬新區、深汕特別合作區統戰和社會建設局：

　　為貫徹落實《人力資源社會保障部 國家發展改革委 工業和信息化部 商務部 全國工商聯關于加強人力資源服務助力制造業高質量發展的意見》（人社部發〔2024〕86號）及有關文件精神，全面深入推進深圳市人力資源服務業與制造業融合發展試點工作，結合我市實際，制定了《深圳市人力資源服務業與制造業融合發展試點工作實施方案》，現予發布，請遵照執行。

深圳市人力資源和社會保障局    深圳市發展和改革委員會

深圳市工業和信息化局    深圳市商務局

深圳市工商業聯合會

2025年12月12日

　　（聯系人：市人力資源保障局劉一蔚，電話：88122013；市發展改革委張天雄，電話：88127096；市工業和信息化局王鵬，電話：82975903；市商務局黃梓瑩，電話：88107062；市工商聯李立群，電話：82116331）

深圳市人力資源服務業與制造業融合發展試點工作實施方案

　　推動人力資源服務業與制造業融合發展，是助力構建現代化產業體系、促進高質量充分就業的重要舉措。為貫徹落實《人力資源社會保障部 國家發展改革委 工業和信息化部 商務部 全國工商聯關于加強人力資源服務助力制造業高質量發展的意見》（人社部發〔2024〕86號）及有關文件精神，全面深入推進深圳市人力資源服務業與制造業融合發展試點工作，助力我市加快推進新型工業化、建設全球領先的重要的先進制造業中心，制定本方案。

　　一、總體思路

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，圍繞就業優先戰略、人才強國戰略、制造強國戰略、創新驅動發展戰略，牢牢把握新時代經濟特區建設、新征程中國特色社會主義先行示范區建設和粵港澳大灣區建設的使命任務，聚焦深圳市“20+8”重點產業集群高質量發展，充分發揮深圳先進制造業集群集聚、人力資源服務業成熟、科技實力雄厚等優勢，積極探索人力資源服務業與制造業融合發展新機制新模式，賦能制造業轉型升級，推進新型工業化建設，加快培育壯大新質生產力。通過3年建設，力爭建成人力資源服務業與制造業深度融合發展的創新生態圈，為國家層面實施人力資源服務業與制造業融合發展提供經驗借鑒。

　　二、目標任務

　　到2027年底，培育不少于5家年營收50億元以上的人力資源服務龍頭機構；培育認定不少于15家專精特新中小企業、創新型中小企業；組建不少于15個創新聯合體；設立不少于15個人力資源服務聯絡站；深圳市人力資源生態服務平臺服務企業及個人總次數不少于300萬，提供企業合規用工測評工具及SaaS系統不少于5個；形成不少于15個以數智化推動人力資源服務業與制造業融合發展的典型案例。

　　三、試點內容

　?。ㄒ唬┙∪珔f同聯動機制。構建市直部門、市區協同聯動服務體系，聯合開展政策輔導、業務協調、供需對接等服務。依托人力資源服務產業園、集聚區、聯絡站以及工業園區等載體，開展用工合規講座、產業政策解讀、人力資源供需對接等活動。結合各區產業特點和重點工作，支持人力資源服務機構聯合制造業企業、高校、科研院所、技工學校以及行業協會，組建不少于15個創新聯合體，為制造業企業提供招才引智、人力資源管理等專業化服務。充分發揮領導干部掛點聯系企業工作機制，推動深圳市人力資源服務協會、重點產業協會成立深圳重點產業HR聯盟，引導人力資源服務業更好服務市場需求和重點產業需求。

　　（二）完善政策支持體系。加快推進“鵬城i業”公共就業服務能力提升示范項目，以AI賦能為主線，重點建設智慧化就業驛站，創建智能審批、智慧服務、智敏監測應用場景，提高供需匹配效能。加強跨部門政策協同聯動，用好用足全市“20+8”產業基金、人才類專項基金、先進制造產業投資基金等政府投資引導基金，促進融合發展。支持人力資源服務機構聚焦戰略性新興產業和未來產業需求，參與聯合開展關鍵核心技術攻關。支持符合條件的人力資源服務業和制造業人才按規定享受新引進人才入戶補貼、粵港澳大灣區個人所得稅優惠等人才激勵保障政策。支持各區因地制宜制定政策，強化人力資源服務業與制造業深度融合發展的要素保障和政策支持。

　?。ㄈ嫿óa業融合發展平臺。優先在科技園高科技企業總部經濟集聚區、福田中心區金融總部經濟集聚區、坂田數字經濟總部經濟集聚區、北站數字經濟總部經濟集聚區，以及制造業集聚的重點區域設立人力資源服務聯絡站，到2027年底設立不少于15個人力資源服務聯絡站。在9個國家級人力資源服務產業園分園區普遍設立常設性制造業招聘服務專區，提供制造業招聘信息發布、直播帶崗、公益招聘等服務活動。

　　（四）推動本土人力資源服務機構做大做強。加快開展高成長性企業培育扶持，孵化一批有核心產品、成長性好、競爭力強的人力資源服務機構，培育不少于5家年營收50億元以上的人力資源服務龍頭機構。加強優質中小人力資源服務機構培育，到2027年底培育認定不少于15家專精特新中小企業、創新型中小企業。支持符合條件的人力資源服務機構設立博士后科研平臺，引導博士后科研平臺聚焦制造業人力資源管理前沿問題開展研究，推動科研成果轉化應用。搭建人力資源服務機構和重點制造業企業溝通對接機制，促進人力資源服務供需對接。

　?。ㄎ澹┐罅σ敫咚饺肆Y源服務機構。堅持“心誠+行程”招商理念，加強市區聯動，實行“一企一策”精準招商策略，實施重點項目全流程跟蹤。重點引進全球領先人力資源服務機構、中國服務業企業500強等上榜人力資源服務機構、上市人力資源服務機構以及高端人才尋訪、靈活用工、人力資源數智化產品開發等領域的頭部機構，推動其在深圳戰略布局或者擴大投資。加強走訪聯系落地機構，完善服務保障機制，助力落地機構搭建與本地企業的業務對接平臺，推動其盡快在深發展壯大。

　?。娀冗M制造業招聘用工保障。結合產業基礎、資源稟賦和特色優勢，選取智能網聯汽車、網絡與通信等重點產業作為融合發展細分領域試點。聚焦規模以上、制造業單項冠軍企業等制造業企業，建立“一對一”常態化就業服務專員機制，支持人力資源服務機構開展線下專場招聘，鼓勵網絡招聘平臺開設制造業專欄，構建“線上+線下”全渠道招聘服務體系。堅持有效市場和有為政府相結合，探索建立重點企業急需用工快速響應機制，根據重點企業階段性用工計劃組織專場招聘活動，提升人才匹配效率。支持靈活用工平臺機構大力開展靈活用工服務，保障制造業企業階段性用工需要。加強深圳人力資源生態服務平臺運營推廣，實現人崗智能匹配、政策精準推送和服務個性化推薦，到2027年底服務企業及個人總次數不少于300萬，提供企業合規用工測評工具及SaaS系統不少于5個。

　　（七）助力制造業高端人才引育。深入實施“百萬英才匯南粵”行動計劃，高效發布深圳制造業人才需求信息。聚焦深圳市“20+8”重點產業需求，充分發揮重點產業高端緊缺崗位清單作用，為重點制造業企業引才育才提供支撐。深入實施深圳市“引才伯樂獎”，鼓勵重點產業的科技型中小微企業、人力資源服務機構引進重點產業高端緊缺人才并給予獎勵，充分激發社會力量參與高端人才引進的積極性。

　?。ò耍┡囵B制造業技能人才。大力推進大規模職業技能提升培訓、“技能強企”“技能照亮前程”培訓等行動，鼓勵人力資源服務機構積極參與實施“崗位需求+技能培訓+技能評價+就業服務”四位一體的職業技能培訓，按規定享受獎補政策，擴大技能培訓供給。鼓勵人力資源服務機構積極對接技工院校，推送企業用工需求，組織專場招聘會，培養和輸送企業急需人才。鼓勵優質人力資源服務機構參加社會培訓評價組織遴選，指導其做好培育、評價工作，更好滿足制造業技能人才參加職業技能等級評價需要。

　?。ň牛┩苿尤斯ぶ悄苜x能人力資源服務業創新發展。支持人力資源服務機構參加粵港澳大灣區人力資源服務創新創業大賽，推進人工智能技術深度賦能人力資源服務業創新應用。大力開展全行業人工智能專項培訓，提升從業人員對人工智能的認知水平與應用能力。推動騰訊、金蝶等龍頭企業開發人力資源數字化產品，加快推動人力資源科技創新、服務創新和跨界融合發展，到2027年底形成不少于15個以數智化推動人力資源服務業與制造業融合發展的典型案例。

　?。ㄊ┓罩圃鞓I企業拓展海外業務。加強人社、商務、前海等部門聯動，充分發揮深圳出海e站通作用，支持人力資源服務機構設立海外分支機構，推動人力資源服務機構與法律、會計、資產評估、金融、知識產權等專業機構協同聯動，為制造業企業量身定制海外人才招聘、跨文化團隊管理、國際薪酬體系設計等全鏈條人力資源專業服務。組織“出?！敝圃鞓I企業與人力資源服務機構供需對接活動，賦能企業海外布局和運營。定期與香港勞工及福利局交流深港兩地人力資源服務業發展、與制造業融合發展等情況，搭建深港人力資源服務業對接合作平臺，開展常態化協商合作。

　　（十一）強化制造業人力資源管理賦能。鼓勵人力資源服務機構開展組織優化、薪酬設計、績效管理等管理咨詢專業服務。發揮高端獵頭機構專業優勢，助力打造制造業創新人才集群。鼓勵開發針對制造業崗位的勝任力模型和測評工具，提升人崗匹配度。鼓勵數字技術與人力資源管理服務深度融合，培育人崗智能匹配、人力資源素質智能測評、人力資源智能規劃等新增長點，助力制造業企業提高管理效能。

　　（十二）培養專業化高素質行業人才。實施人力資源服務業領軍人才培養計劃，打造一支高素質、復合型、國際化的人力資源服務業領軍人才隊伍。用好用足境外高端緊缺人才個人所得稅優惠政策，吸引具有服務制造業專長的境外高端人才加入深圳人力資源服務業。鼓勵符合條件的人力資源服務從業人員申報人力資源管理專業職稱，提高從業人員專業化、職業化水平。

　　（十三）強化行業規范管理。加強事前、事中、事后全流程監管，出臺深圳市人力資源服務機構監管辦法。開展規范勞務派遣“大調研、大排查、大整治”三年行動和清理整頓人力資源市場秩序專項行動，嚴厲打擊虛假招聘、就業歧視、泄露個人信息等違法違規行為。加強與公安、市監、稅務等部門共享機構監管信息，形成監管合力。加強對人力資源市場違法違規典型案例的通報曝光，強化市場主體守法誠信經營意識。完善行業自律管理機制，推動形成行業健康發展的良好生態。

　　四、實施步驟

　?。ㄒ唬┤嫔钊氩渴?。印發全市人力資源服務業與制造業融合發展試點工作實施方案，各區根據本區實際，制定具體實施方案，明確本區試點目標、工作任務、創新做法、責任主體、保障措施及年度預期成果。（2026年1月底前）

　?。ǘ┙M織開展試點。各區按照實施方案有序開展試點，2027年10月底前，各區對本區試點情況進行總結，形成本區試點工作總結報告報市級有關部門。2027年11月底前，市人力資源保障局會同有關部門開展全市試點工作總結，形成我市試點工作總結報告報省級有關部門。（2027年11月底前）

　　（三）持續鞏固深化。將試點中證明行之有效的創新舉措和成功模式，及時轉化為制度性、長效化的政策措施，推動融合發展工作持續深化、迭代升級。（持續推進）

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌妳f同聯動。各有關部門要充分認識人力資源服務業與制造業融合發展試點的重要性，密切配合、相互支持，認真貫徹落實國家、省有關工作部署，共同解決試點遇到的重大問題，確保試點任務順利完成。

　　（二）加強政策保障。各有關部門要將人力資源服務業與制造業融合發展試點納入相關政策扶持范疇，形成政策保障合力，確保人力資源服務機構和制造業企業充分享受相關政策待遇，增強融合發展動力。

　?。ㄈ┘訌娦麄饕龑Аｅ噙x一批成效顯著的典型項目，通過主流媒體宣傳報道，形成正面示范效應。加大政策法規、行業動態、典型案例等宣傳力度，努力營造促進融合發展試點的社會氛圍。

　　附件：目標任務分解表

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