佛山市人民政府辦公室關于印發佛山市

加快智能機器人產業發展行動方案

（2025-2030年）的通知

佛府辦函〔2025〕50號

各區人民政府，市政府各部門、直屬各機構：

　　《佛山市加快智能機器人產業發展行動方案（2025-2030年）》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到問題，請徑向市工業和信息化局反映。

佛山市人民政府辦公室

2025年4月28日 

佛山市加快智能機器人產業發展行動方案

（2025-2030年）

　　為貫徹落實《廣東省推動人工智能與機器人產業創新發展若干政策措施》等文件精神，搶抓新一輪科技革命和產業變革機遇，推動傳統產業轉型、新興產業培育、未來產業布局“三箭齊發”，將智能機器人產業打造成為我市高質量發展新引擎和產業新支柱，支撐“再造一個新佛山”目標，現制定本方案。

　　一、發展目標

　　到2027年，智能機器人1整機產值突破200億元，智能機器人相關產業營收突破2000億元；到2030年，智能機器人整機產值突破1000億元，智能機器人相關營收突破5000億元，成為大灣區智能機器人育成創新應用中心。工業機器人智能化水平顯著提高，綜合指標達到國際先進水平，成為全國工業機器人產業創新發展和集成應用高地。服務機器人和特種機器人產業創新能力、高端制造能力和產業鏈配套能力全面提升，形成門類豐富、具有特色的產品體系，成為全國服務機器人和特種機器人集聚區。具身機器人2突破一批關鍵零部件核心技術，形成規模化生產關鍵零部件和本體制造產業布局。典型應用場景深入拓展，在生產生活、城市管理等領域打造一批應用示范場景和標桿。

　　1 智能機器人是具備感知、認知、決策、執行等功能，在非結構化或動態環境下具有一定自主作業能力的機器人，按應用場景可以分為工業機器人、服務機器人、特種機器人和其他機器人等。

　　2 具身機器人是具有自感知、自決策、自規劃、自執行等特征的機器人，是人工智能和機器人融合的典型代表，是智能機器人的高級形態。

　　二、重點任務

　　（一）產品創新加速行動。

　　緊跟人工智能與機器人深度融合發展趨勢，因地制宜發展工業機器人、服務機器人、特種機器人和具身機器人，構建B端與C端并舉、傳統與新興協同的產品體系。

　　1.鞏固提升工業機器人。以工業機器人智能化為重點，支持庫卡、大族、非夕等企業突破柔性力控等核心底層技術，發展輕量化、關節力感知、柔順控制、智能工藝學習等協作機器人。支持庫卡、華數、埃斯頓、嘉騰等企業開展機器人本體與核心零部件集成研發，加快發展重載工業機器人、工業復合機器人、高精度工業機器人及智能物流機器人。支持匯博、隆深等機器人系統集成商開發先進適用、易于推廣的細分領域系統解決方案，推出標準化、個性化成套裝備。

　　2.創新發展服務機器人。以人工智能和家電產品融合創新為重點，支持美的、格蘭仕、新寶、銀星、云米等企業應用人工智能、端側模型、具身智能等前沿技術，加快設計創新、產品升級、形態變革，推動家電智能化、智能家電機器人化、服務機器人家電化，重點發展家政服務、情感陪伴、少兒教育、休閑娛樂等家庭服務機器人。推動空調、冰箱、床墊等家居產品全面接入AI能力，加快智能家居產品互聯互通，提高“有家就有佛山造”的含“智”量。支持盈峰智能、愛餐、天波信息等企業突破智能傳感、語義分析、視覺識別等技術，提高人機交互水平，加快發展環衛、餐飲、消毒、引導、配送等公共服務機器人。

　　3.積極發展特種機器人。以滿足特種需求為重點，突破特殊環境信息感知和數據傳輸、導航與定位、遙操作與精準操作等關鍵技術，提高各門類特種機器人核心競爭力。支持奧馬迪等企業聚焦智能建造場景，發展混凝土澆筑、樓面墻面裝飾裝修、構部件安裝和焊接等建筑機器人，探索“人機協同”的新型組織模式。支持科凱達、冠能電力等企業聚焦電力作業場景，發展能源基礎設施建設、巡檢、操作、維護、應急處置等電力機器人。支持麥特維遜、歐譜曼迪、長木谷等企業面向智慧醫療場景，加快發展眼科手術機器人、骨科機器人、康復機器人、腔鏡手術機器人等產品，支持東方醫療、凱洋醫療等企業打造智能醫療健康終端。鼓勵龍頭骨干企業向消防機器人、應急救援保障機器人等其他特種機器人領域延伸。

　　4.加快布局具身機器人。以核心零部件為切入口，分步形成整機的批量生產制造能力。支持極亞精機、奧比中光、賽威傳動、登奇電機、樂普達等機器人零部件企業，加快高精度減速器、高端伺服驅動、高性能控制器、新型傳感器、高強度輕量化材料等關鍵零部件工程研發，打造一批先進適配硬件，提升對具身機器人整機的支撐能力。發揮機器人本體制造和應用場景優勢，引導基礎版和功能型具身機器人整機產品在我市研發生產、升級迭代。鼓勵美的、天太、純米等企業研制人形機器人產品。支持機器人企業依托通用整機平臺開發面向特定行業、特定場景的具身機器人整機產品，加快基于具身機器人的可重構裝配制造系統研究與產業化。

　　（二）關鍵零部件攻堅行動。

　　完善產業技術創新體系，提升產學研協同創新能力，聚焦智能機器人關鍵部組件開展核心技術攻關，搶占智能機器人關鍵零部件制高點。

　　5.建立健全創新體系。加強與中國科學院自動化研究所等科研院所合作，引進或共建智能機器人產業聯合創新中心和研究院，打造開放式公共創新平臺。依托季華實驗室、藍橙實驗室、佛山智能裝備技術研究院、華南智能機器人創新研究院等重大創新平臺，強化策源創新功能。支持企業創建人工智能和機器人領域制造業創新中心、技術創新中心、工程研究中心、工程技術研究中心、知識產權運營中心等科技研發機構。強化產學研合作，探索“以本地實踐驅動院所創新+創新成果本地轉移轉化”的院地合作模式。

　　6.加強關鍵技術攻關。聚焦控制系統、伺服系統、減速器、傳感器、末端執行器、新型材料等核心部件開展技術攻關。控制系統重點研發高實時性、高可靠性、多處理器并行工作的控制器硬件系統。伺服系統重點研發大功率、高精度、高動態響應、高可靠性的伺服電機及智能一體化關節。減速器重點研發RV減速器、諧波減速器、行星減速器等精密減速器。傳感器重點研發六維力傳感器、關節力矩傳感器、視聽傳感器、慣性傳感器等產品。智能末端執行器重點研發靈巧五指手、柔性夾爪、氣囊式末端夾具等產品。新型材料重點研發新型合金、特種塑料等高強度輕量化材料。

　　7.加速技術成果產業化。加快建設一批智能機器人領域概念驗證、中試平臺，加速科技成果工程化、產品化和產業化。完善佛山科技大數據平臺，推動中試平臺、科研儀器設備等科創資源向智能機器人科研團隊和初創企業開放共享。加快培育智能機器人領域技術經理人，完善創新鏈與產業鏈橋梁和紐帶。高水平舉辦高價值專利成果轉移轉化大賽，支持一批智能機器人專利項目落地轉化。

　　（三）產業規模躍升行動。

　　加強市級統籌，優化產業布局，高水平建設一批專業載體，構建梯次布局、協同發展的產業集群，推動產業規模躍升。

　　8.培育“雁陣式”企業梯隊。支持龍頭骨干企業實施兼并重組、合資合作，打造具有生態主導力和全球競爭力的領軍企業。支持有條件的企業通過內部創業、投資孵化等切入具身智能機器人新賽道。優化創業創新環境，支持智能機器人領域高層次人才團隊在佛創業。瞄準智能機器人核心產業鏈，分類施策、精準扶持，新增10家以上專精特新“小巨人”企業、制造業單項冠軍企業和獨角獸企業，形成梯度有序、協作配套、共生共贏的企業生態圈。

　　9.優化產業空間布局。構建智能機器人“一核兩翼五組團”整體產業布局。銜接廣佛“1+4”啟動區3、三龍灣核心區，依托佛山北滘機器人谷智造產業園產業基礎和周邊資源集聚優勢，打造集研發創新、智能制造一體的智能機器人研發制造核。依托臨廣高快速與軌道交通，強化“黃金內灣”區域協同，打造“北翼”集成應用創新區和“南翼”核心零部件制造區。在“一核兩翼”總體規劃下布局五大功能組團：圍繞北滘機器人谷智造產業園打造智能制造組團；圍繞季華實驗室等創新載體打造人工智能組團；圍繞中國（廣東）機器人集成創新中心、南海智能機器人科創園、人才燈塔產業園，打造集成應用組團；推動大良云鷺片區打造具身智能組團；推動順德高新區及馬崗、穗香區域打造核心零部件組團。

　　3 廣佛高質量發展融合試驗區規劃建設的“廣州南站-佛山三龍灣-廣州荔灣海龍”先導區以及“南沙-順德”試驗區、“荔灣-南海”試驗區、“白云-南海”試驗區、“花都-三水”試驗區。

　　10.加快強鏈固鏈穩鏈。強化鏈式思維，繪制產業招商圖譜，大力招引智能機器人整機、關鍵零部件生產制造、軟件開發和系統集成企業。把握具身智能機器人前沿特質，瞄準高校院所和重點人才團隊，加強技術成果轉化對接服務，超前開展項目和企業孵化。建設提升一批高品質、低成本、快供給的智能機器人專業載體，提高創業培訓、共享服務、股權投資、收購轉化、資源集聚等服務能力。統籌市區資源對全市人工智能與機器人重點項目開通“綠色通道”，依法依規加快項目用地、環評、節能、用林等審批，優化技術引進、資本對接、項目落地、企業培育的全流程招引機制。

　　（四）人工智能強基行動。

　　聚焦智能機器人智能系統、垂類模型、智能軟件等領域，加速生產要素創新性配置，支撐重點行業智能升級、智能產品開發。

　　11.重點突破具身智能技術。支持庫卡、華數、若鉑、天太等機器人龍頭骨干企業攻關多模態感知系統，搭建運動控制算法庫，研發運動控制模型，提升智能機器人復雜環境運動協調與精準控制能力。鼓勵龍頭企業以通用多模態大模型為基礎，開發圖像-語言模型、圖像-語言-動作模型等具身智能模型。支持企業、高校院所、行業協會、中試平臺等聯合共建人工智能與機器人領域開源社區、開源生態中心、數據采集平臺和相關公共服務平臺，提供技術交流共享、生態推廣培育、開放性行業大數據訓練庫、大模型評測開放服務、具身智能數據集等服務。

　　12.加快垂類模型研發應用。支持美云智數、金賦科技等企業基于通過備案的大模型底座研發行業模型、場景模型以及端側模型，形成一批可復制推廣的行業級解決方案。支持運營商、數字化轉型服務商等建設工業垂直領域模型算法超市，探索選模型、改模型、用模型等“開箱即用”服務。全面提高“大模型+小模型”智能制造場景滲透率，提升佛山制造智能化水平。

　　13.推動工業軟件迭代升級。支持數字化轉型服務商圍繞制造業智能化升級需求，基于人工智能集成各行業場景數據、技術、工藝，提供專業軟件解決方案。鼓勵數字化智能化轉型標桿企業孵化軟件和信息服務企業，精準輸出高質量、見效快、可復制的數字化轉型解決方案。支持軟信企業開發融合人工智能應用的商業軟件，打造“智慧助手+軟件”生態體系。

　　（五）應用場景拓展行動。

　　統籌開放一批智能機器人創新應用場景，推動場景供需對接，打造城市級“智能機器人+”應用場景，形成一批新服務、新模式、新業態。

　　14.精準推動場景供需對接。面向制造、文旅、市政、醫療、應急、巡檢、物流、教育、城市管理、家庭服務等領域，建立應用場景征集發布機制，形成“給政策”“給項目”“給機會”的產業培育體系。建立常態化供需對接服務機制，加強結對攻關、首試首用激勵，促進產品迭代熟化，打通場景落地“最后一公里”。統籌挖掘開放各類應用場景，打造一批人工智能和機器人應用典型案例，加強優秀產品、典型場景和解決方案宣傳推介，帶動提升產品適配性和應用市場規模。

　　15.有序開展場景推廣示范。開展“智能機器人+工廠”應用示范，分級分類打造示范產線、示范車間、示范工廠。開展“智能機器人+生活”應用示范，支持商業中心、交通樞紐等公共場所建設示范場景，拓展智能機器人多元化服務場景應用。開展“智能機器人+智慧城市”應用示范，將智能機器人產品列入政府采購目錄，鼓勵機關事業單位、國有企業結合實際，帶頭打造智能機器人應用的“樣板間”。

　　16.持續創新推廣模式。支持智能機器人企業建設應用體驗中心，鼓勵創新產品進科技館、文化館等。鼓勵短期租賃、共享服務、代運營等方式，加速智能機器人低成本、靈活部署應用。鼓勵有實力的企業拓展維修保養、二手交易與再制造、機器人信息服務、遠程運行維護等機器人后市場服務和衍生服務，催生機器人產業新模式、新業態。支持“美擎”等工業互聯網平臺，加強軟硬產品技術和集成創新，對外輸出智能工廠整體解決方案和佛山智能裝備。

　　（六）產業生態共建行動。

　　緊扣產業發展需求，完善算力、數據、金融等資源要素配置，持續營造人才近悅遠來的環境，構建創新創業優良生態。

　　17.健全算力供給體系。高水平推動佛山市人工智能應用賦能中心等算力服務平臺建設，強化國內算力資源統籌調度。探索設立智算中心能耗指標資源池，強化智算中心負荷需求核定和綠色能源供給，支持企業、運營商等新建、改建邊緣智算中心。加快部署端側智算節點，構建規模化工業邊端智算網絡。

　　18.擴大高質量數據供給。依托佛山人才和數據科技集團，開展公共數據運營探索，創建城市可信數據空間。支持企業、運營商、工業互聯網平臺等構建企業、行業可信數據空間，加快匯聚十大千億產業集群高價值數據，打造行業級數據集和知識庫。支持開展“數據要素×”行動，深化數據要素應用賦能。依托廣州數據交易所（佛山）服務基地，完善數據服務生態，推動數據采集、存儲、清洗、標注等業務全面發展，支持數據要素評估、入表、開發和交易。

　　19.加大人才引育力度。支持人工智能和智能機器人企業引進數據科學家、研發工程師、軟件工程師等急需緊缺人才。依托國家科研平臺等機構，聚焦企業家、工業設計師、軟件工程師、企業技術人員等實施能力提升培訓工程。支持佛山大學、廣東東軟學院、華南師范大學工學部等院校設置人工智能、智能機器人等相關專業，加快形成一批具備人工智能、機械工程、自動化等學科能力的機器人復合型人才。深化產教融合、校企合作，打造一批特色化實訓（實習）基地，培育一批“制造業+數字技術”技工人才以及工業小模型、工業數據采集和標注等高技能人才。

　　20.構建金融服務體系。在佛山新動能產業基金體系中設立智能機器人產業子基金或專項基金，強化以盡職合規責任豁免為核心的容錯機制，以國有基金引領構建種子期、天使期、風投期和產業期的全階段產業基金體系。支持領軍企業上市融資，推動形成“科技—產業—金融”良性循環。用好再貸款、再貼現等貨幣政策工具，推動銀行機構為初創企業提供長周期、低成本資金支持。支持保險機構推廣技術研發應用綜合保險等產品，激發企業科技創新內生動力。   

　　21.強化質量標準支撐。加快智能機器人產業“全國百個質量強鏈重點項目”建設，構建計量、標準、檢驗、檢測、認證等質量要素協同體系。開展智能機器人標準化試點示范及專利轉化標準工作，推動人工智能和智能機器人標準體系建設。高水平建設國家工業機器人質量監督檢驗中心（廣東）、國家市場監管總局智能機器人安全重點實驗室、廣東省智能機器人安全和可靠性質量標準實驗室、廣東省工業機器人產業計量測試中心等質量基礎設施，提升檢測認證服務能力。  

　　三、工作要求

　　（一）加強統籌協調。成立市人工智能與智能機器人產業發展工作領導小組，構建全市統籌、部門聯動、多方協同的組織工作體系。整合政企研學資源和優勢，組建市人工智能與智能機器人產業發展工作領導小組辦公室，創新實施“一套產業政策、一張重點任務清單、一個專家團隊、一支專業化基金、一批特色專業園區、一組專業招商團隊、一套服務體系、一家支撐國企”等“八個一”的統籌協調機制和產業培育模式，構建“四鏈”融合發展生態。

　　（二）強化政策支撐。統籌整合產業、科技、人才等扶持資金，制定智能機器人產業專項政策，加大關鍵技術攻關、創新產品研發、市場主體培育、應用場景示范、人才隊伍建設、產業生態集聚等方面支持力度。對智能機器人重大項目采取“一企一策”方式予以重點支持。積極推動智能機器人相關科研項目和產業項目納入國家和省級重大專項，爭取中長期特別國債、中央預算內資金等專項資金支持。

　　（三）創新推進機制。建立智能機器人產業發展任務清單式推進機制，動態構建核心零部件與技術清單、智能機器人優勢技術清單、家電機器人化清單、大模型研發方向清單、創新機構清單、創新人才團隊清單、集聚區規劃與任務清單、生態要素建設清單、企業梯度培育清單、強鏈補鏈企業清單、投資機構對接清單、場景開放機會清單等十二張清單，推動任務項目化、項目清單化、清單具體化，強化工作落實。探索創新人工智能與機器人“監管沙盒”等包容審慎監管模式，營造鼓勵創新、大膽試錯的制度環境。  

　　（四）促進區域協同。積極融入全省智能機器人產業發展大局，立足佛山資源稟賦和產業基礎，構建優勢互補、協同發展的格局。組建市智能機器人產業聯盟，發揮行業發展動態跟蹤、新技術新趨勢研判等方面智庫作用，構建產業上下游企業緊密協作、資源整合、組團發展的產業協同生態。支持企業、行業協會舉辦或參加智能機器人領域相關展會、賽事、培訓等活動。