日前發布的《廣東省國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》（下稱《規劃綱要》）提出，促進制造業與生產性服務業深度融合發展，鼓勵制造業企業向服務型制造轉型，引導服務業企業向制造業拓展。

　　“這既是產業發展規律的必然，也是塑造競爭新優勢的關鍵之舉。”綜合開發研究院（中國·深圳）常務副院長郭萬達表示，廣東可以通過城市群、都市圈帶動服務業要素流動，延伸優質服務半徑；還可借助香港橋梁作用，推動標準規則與國際銜接，促進數據、資本等要素在粵港澳大灣區乃至全球便捷流動。

　　生產性服務業提質增效是當前重點

　　南方日報：《規劃綱要》和全省高質量發展大會都聚焦制造業與服務業協同發展。廣東為何將兩業協同提升到如此戰略高度？

　　郭萬達：廣東將兩業協同放到重要戰略高度，背后隱含三個考量。

　　第一，尊重產業發展規律。制造業和服務業本身是現代化產業體系的重要支撐，兩者相互促進、互為賦能、深度融合、協同發展。從微觀看，設計研發、品牌營銷、法律會計、金融服務等，都是服務型制造；從中觀看，生產性服務業圍繞生產來服務——搞研發需要風險投資，產品供給需要物流運輸等；從宏觀看，不同階段兩業比重不同，但一定是協同的關系。

　　第二，兩業雙向賦能。全省高質量發展大會提出“以制造之強牽引服務業之優，以服務業之優增進制造業之強”。制造業發展強大后，會對服務業產生需求牽引，推動服務業發展。廣東服務業集聚在大城市，因為大城市產業齊全、服務功能強；而城市優質的服務業也會對制造業產生吸引力。

　　第三，提升競爭優勢。在全球化和區域一體化時期，企業可以充分利用國際分工，用最低的成本實現全球化布局。但在逆全球化和地緣政治背景下，產業鏈供應鏈安全成為關鍵。就如當下，霍爾木茲海峽一旦封鎖，運輸物流中斷，就會給全球經濟帶來沖擊，暴露產業鏈和供應鏈過度依賴外部的風險。自身擁有完整的制造和服務體系，就能確保安全，提升競爭優勢。

　　南方日報：關于服務業的提法，廣東從“十四五”的“提升現代服務業發展能級”變為“十五五”的“促進服務業優質高效發展”。如何理解這一變化？

　　郭萬達：這一變化標志著服務業發展階段從規模擴張轉向質量提升。2025年，廣東服務業增加值連續41年位居全國第一、占GDP的比重近六成。提質增效成為關鍵。

　　生產性服務業提質增效是當下的重點。一是向微笑曲線兩端延伸，提升研發設計能力，掌握核心技術，向服務業價值鏈的高端延伸，發展軟件信息服務等高端服務業。二是發展服務型制造，推動生產性服務業與先進制造業、戰略性新興產業、未來產業深度融合，包括“人工智能+”在科研、物流、金融等領域的應用等。

　　要如何實現生產性服務業提質增效？首先是需求牽引，制造業提出需求，服務端滿足需求；其次是科技賦能，數字化智能化為生產性服務業提質增效創造良好條件；第三是要開放合作，廣東制造業參與全球分工，需要標準、規則、規制、管理等方面的開放銜接。

　　生活性服務業則要向多樣化、便利化、高品質發展，滿足居民在醫療、教育、娛樂、文化旅游等方面的需求。尤其是在人工智能時代，要滿足人們對更高生活品質的需求。

　　鼓勵生產性服務業形成中心節點與輻射網絡

　　南方日報：《規劃綱要》特別提到，要保持制造業合理比重。如何理解“合理比重”的提法？

　　郭萬達：“合理比重”隱含三重含義。

　　第一，防止制造業比重過快下降。制造業是實體經濟的基石，比重急劇下降會導致就業受影響、服務業失去服務對象、科技創新無法轉化為產品。所以無論從國家還是城市角度看，保持合理比重都是必要的。

　　第二，合理比重的量化參考。從國際經驗看，大國制造業比重25%—30%比較合理。這與發展階段、資源稟賦、人均GDP水平相關。廣東“十四五”規劃提出制造業增加值占GDP超30%的目標，現在仍強調要保持合理比重。深圳曾出現服務業比重過高、制造業下降的情況，后來通過政策引導回升，說明不同階段比重會變化，但25%—30%是必要的參考區間。

　　第三，產業鏈供應鏈安全與韌性。逆全球化和地緣政治背景下，合理比重體現了政府的適度有為，是有效市場與有為政府的結合。如果完全按市場規律，成本上升后制造業搬走，可能會出現空心化。廣東制造業鏈條齊全，發展服務業的同時強調合理比重尤為重要。

　　南方日報：當前廣東生產性服務業集中在廣州、深圳，佛山、東莞等制造業重鎮有制造缺服務，粵東西北則“兩頭弱”。如何改善這種發展不平衡的局面？

　　郭萬達：改善不平衡需從三方面著手。

　　第一，產業梯度轉移時同步推動服務業跨區域延伸。制造業轉移不能只是制造環節轉移，風險投資、工業設計、物流等生產性服務業也應延伸過去。服務業不是轉移，而是服務半徑的延伸。這就要求網絡寬帶等基礎設施同步完善和城市功能同步提升。

　　第二，通過城市群、都市圈帶動服務業要素流動。城市群、都市圈是區域協同、兩業協同的重要載體。人口流動帶動服務流動、信息流動、要素流動。軌道交通等基礎設施改善后，服務業自然也會跟著去。

　　第三，鼓勵生產性服務業形成中心節點與輻射網絡。金融、物流、航運、數據等要素都應構建中心與節點。節點意味著服務輻射半徑的延伸，讓更廣闊的地方享受到同等的服務。如深圳是金融中心，清遠、韶關等地可以成為金融節點；深圳鹽田港有國際航線，惠州可以成為物流節點，韶關通過鐵海聯運也可以成為物流節點。

　　推動標準規則與國際銜接

　　南方日報：粵港澳大灣區內，香港的專業服務業、澳門的會展文旅業與珠三角的先進制造業如何協同？還有哪些壁壘需要突破？

　　郭萬達：新的兩業協同不能停留在“前店后廠”模式。香港提出新型工業化，大灣區要發展服務業，應升級為新的兩業協同：“香港的服務業和新型工業化”與“大灣區內地9個城市的服務業和先進制造業”協同。

　　具體包括三個層面：一是“研造一體、前研后造”。香港有研發能力，珠三角有制造能力，但香港也應有研發型制造，實現產學研一體。研發本身就是服務，需要科技服務、教育支撐等。二是香港專業服務業與珠三角生產性服務業融合協同。香港是國際金融中心、貿易中心、航運中心，珠三角也要發展金融、貿易、航運，需要協同發展。比如組合港是物流協同的例證，香港上市公司回深圳上市是金融協同的探索。三是香港新型工業與珠三角先進制造業協同。某些小批量、高附加值、面向國際標準的制造環節可在香港，大規模制造在珠三角。

　　新的兩業協同關鍵在于規則銜接、要素流通。香港國際化程度高，應借助香港橋梁，推動標準規則與國際銜接，促進數據、資本等要素在大灣區內部及國際間的流動。

　　澳門作為旅游休閑中心，更多是市場協同和文化旅游服務需求。此外，澳門也在發展金融、文化創意設計產業等，可以和大灣區內地城市協同。

　　南方日報：世貿組織預測2026年全球貨物貿易量增長率將放緩至1.9%。在這種外部環境下，兩業協同給“廣貨行天下”帶來哪些挑戰和機遇？

　　郭萬達：兩業協同對“廣貨行天下”有多重意義。

　　第一，從賣產品向“賣服務、賣標準、賣品牌”升級。出海不能只是貨物貿易，要賣廣東標準、廣東品牌，服務就是增值部分，提升“貨物”價值鏈。

　　第二，生產性服務業與制造業協同出海。粵企對外投資，比如到匈牙利、墨西哥設廠時，金融能否進入、供應鏈配套能否跟進、法律咨詢能否到位，都是關鍵。香港在此過程中可發揮重要作用，與廣東聯手，跟著廣東資本去投資。

　　第三，契合“五外聯動”戰略。外貿、外資、外包、外經、外智的聯動也隱含制造與服務的聯動。ODI（對外直接投資）與FDI（外商直接投資）互動，金融、物流、港口、航線、國際航班、貨機等都要增強。兩業協同有利于助力整體出海。

　　第四，倒逼制度型開放。廣東可借助香港橋梁，推動標準規則對接、要素流通。企業出海后接觸不同標準和環境，會反過來促進國內服務業提質增效，形成良性循環。出海帶來的新認知、新標準需求，將促進兩業協同持續升級。

　　（記者 賓紅霞）