廣東省民政廳等22部門關于印發《廣東省深化養老服務改革發展的若干措施》的通知

粵民發〔2026〕10號

　　各地級以上市民政局，市委社會工作部、金融辦（地方金融工作部門）、港澳辦，市發展改革局（委）、教育局、工業和信息化局、司法局、財政局、人力資源社會保障局、自然資源主管部門、住房城鄉建設局、商務局、衛生健康局（委）、退役軍人事務局、應急管理局、國資委、市場監管局、醫保局、政務服務和數據管理局，人民銀行廣東省內各地市分行、廣東金融監管局轄內各金融監管分局：

　　現將《廣東省深化養老服務改革發展的若干措施》印發給你們，請結合實際，認真組織實施。

廣東省民政廳 中共廣東省委社會工作部

中共廣東省委金融委員會辦公室 中共廣東省委港澳工作辦公室

廣東省發展和改革委員會  廣東省教育廳

廣東省工業和信息化廳  廣東省司法廳

廣東省財政廳  廣東省人力資源和社會保障廳

廣東省自然資源廳  廣東省住房和城鄉建設廳

廣東省商務廳 廣東省衛生健康委員會

廣東省退役軍人事務廳 廣東省應急管理廳

廣東省國有資產監督管理委員會 廣東省市場監督管理局

廣東省醫療保障局 廣東省政務服務和數據管理局

中國人民銀行廣東省分行 國家金融監督管理總局廣東監管局

2026年1月26日

廣東省深化養老服務改革發展的若干措施

　　為深入貫徹《中共中央　國務院關于深化養老服務改革發展的意見》，認真落實全國老齡工作委員會印發的重點任務分工方案，圍繞落實省委“1310”具體部署，推進“百千萬工程”養老服務領域重點任務實施，制定以下措施。

　　一、推進縣、鎮、村三級養老服務網絡建設

　?。ㄒ唬┩七M縣級綜合養老服務管理平臺建設。依托縣級特困人員供養服務機構和養老服務信息系統，建設縣級綜合養老服務管理平臺，在承擔縣域內兜底服務保障職能的基礎上，拓展養老服務資源統籌、行業標準示范、服務運營指導、應急救助支援等綜合協調功能，指導鄉鎮（街道）區域養老服務中心工作。到2027年底，全省所有縣（市、區）均建有縣級綜合養老服務管理平臺。

　　（二）推進鄉鎮（街道）區域養老服務中心建設。依托鄉鎮（街道）敬老院或老年人活動場所，因地制宜建設鄉鎮（街道）區域養老服務中心，適配需求提供全日托養、日間照料、助餐配餐、康復護理、能力評估、居家上門等服務，拓展協調指導、服務轉介、資源鏈接等功能，指導村（社區）養老服務站點工作。到2028年底，實現鄉鎮（街道）區域養老服務中心覆蓋全省所有街道、珠三角地區所有鄉鎮、粵東西北地區78%以上的鄉鎮。

　?。ㄈ┩七M村（社區）養老服務站點建設。依托鄉鎮（街道）區域養老服務中心，綜合利用社區嵌入式服務設施，因地制宜建設村（社區）養老服務站點，適配社區需求為居家老年人提供助餐配餐、文化娛樂、探訪關愛、需求收集、服務轉介等支持。有條件的站點可發展日間照料、康復護理、居家上門等專業化養老服務。到2028年底，實現村（社區）養老服務站點覆蓋珠三角地區所有城市社區和80%以上行政村、粵東西北地區90%以上城市社區和60%以上行政村。

　　二、推動居家、社區、機構三類養老服務形態融合

　?。ㄋ模┨嵘蛹茵B老的基礎服務能力。完善支持居家養老的政策措施。加快適老住宅建設，支持老舊小區加裝電梯。推進老年人家庭適老化改造，探索家庭養老床位建設。開展老年人家庭成員照護技能培訓。支持養老服務機構為居家老年人提供專業化上門服務，鼓勵物業服務、家政服務、互聯網平臺等企業為居家老年人提供多樣化上門服務。

　?。ㄎ澹┨嵘鐓^養老的居家支持能力。在完整社區建設、未來社區建設、無障礙環境建設、城市“一刻鐘”便民生活圈建設中，將養老服務作為重點內容推進。落實養老服務設施配建標準與要求，加強社區公共場所適老化建設，加快補齊社區養老服務設施短板。培育專業化、連鎖化、品牌化運營的社區養老服務機構，擴大社區嵌入式、專業化養老服務供給。探索開展“養老顧問”服務。

　　（六）提升機構養老的專業支撐能力。全面推進養老機構標準化、規范化建設，積極推進養老機構等級評定工作。大力推動養老機構專業化服務向居家和社區延伸。以加強養老機構的失能長期照護、認知障礙照護能力為導向，提高護理型床位供給水平。到2030年底，各地級以上市至少有1家四星級及以上的養老機構；全省90%以上的縣級公辦養老機構等級評定達到三級及以上，95%以上的鄉鎮（街道）敬老院等級評定達到一級及以上。

　　三、推動政府、市場、社會三方養老服務供給協同

　?。ㄆ撸﹫猿终鲗юB老服務事業發展。強化政府對養老服務的規劃引導、政策支持、組織保障、監督管理，擴大普惠性、基礎性、兜底性養老服務供給。按照兜底保障型、普惠支持型、完全市場型推進養老機構分類管理改革。健全公辦養老機構運營機制。完善普惠支持型養老機構支持政策，并加強收費引導管理。全面開展老年人能力評估工作。健全各級老年人福利補貼跨部門比對機制。探索常住老年人養老服務供給機制。落實和完善基本養老服務清單制度，保障好特困、低保、低保邊緣、特殊困難、優撫等對象中老年人的基本養老服務需求。

　?。ò耍┮劳惺袌雠渲灭B老服務產業資源。完善養老服務社會化運營機制和扶持政策落實評價機制，支持各類市場主體擴大養老服務供給。鼓勵將國有閑置物業改造為養老服務設施，支持國有資本參與發展養老服務并發揮示范引領作用。發展“養老+行業”新業態，推動養老服務與物業、家政、醫療、旅游等行業融合發展。鼓勵外商投資省內養老服務產業并享受國民待遇。

　?。ň牛┩苿由鐣V泛參與養老服務發展。村（社區）“兩委”要將服務老年人作為重要職責，協助開展養老服務工作。扶持培育各類助老社會組織，發展助老志愿服務，探索建立養老志愿服務時間儲蓄管理制度。依托老年大學等在養老服務機構和社區開展線上線下相結合的老年教育。暢通法律援助、公證服務“老年人綠色通道”。探索建立老年人意定監護實施機制。

　　四、推動城鄉區域養老服務均衡協調發展

　　（十）補齊農村地區養老服務短板。將農村養老服務納入“百千萬工程”重要內容。優化農村養老服務設施建設和網絡布局，推進鄉鎮敬老院優化整合與轉型發展，鼓勵縣級民政部門直管鄉鎮敬老院。探索農村互助型養老服務模式。支持返鄉人員開展養老服務創業就業。完善特殊困難老年人關愛服務和應急救助機制，對建檔立卡的特殊困難老年人探訪率維持100%。

　?。ㄊ唬┲С智钒l達地區養老服務發展。結合實施“百千萬工程”加大對粵東粵西粵北地區養老服務發展的支持力度，對落實養老服務政策積極主動、養老服務體系建設成效明顯的地市，在相關資金安排、試點項目遴選等方面給予適當傾斜。探索開展養老服務區域合作與對口幫扶，推動地區之間、機構之間建立結對幫扶與對口協作機制，鼓勵珠三角地區養老服務品牌企業參與粵東粵西粵北地區養老服務機構設施的投資建設和運營管理。

　　（十二）推進粵港澳大灣區養老服務一體化。推動粵港澳三地養老服務政策互通、標準銜接、人才交流、項目合作。推動珠江口東西兩岸養老服務融合發展。支持港澳服務提供者在粵開設和運營養老服務機構。推動香港“廣東院舍照顧服務計劃”拓展至珠三角九市及省內其他城市，穩步增加認可服務機構。深化“長者醫療券大灣區試點計劃”“港澳藥械通”“灣區社保通”等跨境民生合作，為跨境養老服務提供支持保障。

　　五、強化要素保障支持

　　（十三）強化資金多元化支持投入。加強養老服務財政資金保障，各級用于社會福利的彩票公益金按不低于55%的比例用于支持養老服務。鼓勵各地積極爭取中央預算內投資、地方政府專項債券、超長期特別國債等資金，支持養老基礎設施和服務機構建設。加大政府性融資擔保、再擔保機構對養老服務小微企業貸款擔保支持力度。鼓勵銀行業金融機構制定專項養老信貸政策，在風險可控前提下，加大對普惠養老機構、養老服務小微企業的信貸支持力度。支持保險資金依法合規通過股權、債券、基金、資產支持計劃、保險資產管理產品等形式參與養老服務發展。

　?。ㄊ模┘訌婐B老服務人才隊伍建設。推動實施養老服務專業技術人才評價制度，貫通養老護理技能人才與專業技術人才職業發展通道。構建與技能等級相銜接的技能崗位評聘制度。強化養老服務職業道德建設，完善養老服務從業禁止制度。推動校企合作，探索開展養老服務類專業公費培養試點。加強養老服務人才職業技能培訓，到2030年底，全省養老機構中取得職業技能等級證書的養老護理員占比達到80%。

　?。ㄊ澹┛茖W規劃養老服務設施布局。各級民政部門應列為本級國土空間規劃委員會成員并切實履行好職責。組織編制養老服務設施專項規劃，并將其中涉及國土空間利用的內容依法依規納入詳細規劃。支持閑置設施改建為養老服務設施，依法依規解決規劃調整、土地性質變更、消防審驗等問題。嚴格落實新建居住區配建養老服務設施同步規劃、同步建設、同步驗收、同步移交“四同步”機制，因地制宜補齊居住區配套養老服務設施。

　　（十六）提升醫養結合支撐能力。強化醫療衛生服務與養老服務在政策體系、服務制度、業務流程等方面有機結合，完善“醫”“養”機構合作與服務銜接機制，提高“雙向轉接”穩定性和流暢性。按規定將符合條件的養老機構內設醫療機構納入基本醫療保險定點管理范圍。做好長期護理保險與經濟困難的高齡、失能老年人補貼及重度殘疾人護理補貼等政策的銜接。鼓勵具備條件的養老機構依法依規開展安寧療護服務。

　　（十七）加強信息科技發展應用。健全基本養老服務信息數據庫，推動服務對象、服務保障等信息統一歸集、互認和開放共享。完善各級養老服務信息平臺，提高養老服務供需匹配效率。推進廣東省養老服務管理信息系統等服務事項進駐“粵省事”移動政務服務平臺，為老年人提供政策咨詢、信息查詢、業務辦理等線上服務。加強智慧健康養老產品研發與推廣，豐富人形機器人、腦機接口、人工智能等技術產品在養老服務場景中的應用。

　　（十八）健全綜合監管制度機制。健全養老服務標準體系、評價體系、信用體系、應急管理體系，完善養老服務機構登記備案、預收費管理、綜合監管、市場退出等制度機制。持續開展養老服務機構綜合評估工作，到2030年底，實現對全省養老機構綜合評估全覆蓋。

　　各地要積極爭取黨委、政府對養老服務工作的支持，將養老服務體系建設納入經濟社會發展相關規劃和重要議事日程。各有關部門和單位要按照職責分工，統籌資源力量，落實工作措施，強化相關領域改革配套銜接，及時研究解決深化養老服務改革發展過程中的重大問題，做好重點工作的監測評價和監督檢查。